全國人大《勞動(dòng)合同法》草案正在全國范圍內(nèi)公開征求意見。為完善這部關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的法律，我省法院、勞動(dòng)、工會、工商聯(lián)、律師以及高校等各界人士，14日進(jìn)行座談，建議立法要規(guī)避多種制度漏洞。

　　漏洞一：勞動(dòng)合同短期化

　　目前，一些用人單位為了規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長期合同，大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)。用人單位用新不用舊、使用黃金年齡段的現(xiàn)象十分突出，“40、50”人員失業(yè)多就業(yè)難已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要原因。另外，由于變更合同期限在勞動(dòng)法中沒有禁止，盡管法律規(guī)定了，職工假如已經(jīng)在同一單位連續(xù)工作10年以上，雙方在同意延續(xù)勞動(dòng)合同時(shí)，職工有權(quán)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同。但是實(shí)踐中，企業(yè)為規(guī)避法律，在職工工作年限快到10年時(shí)就變更合同；或者不續(xù)簽有無固定期限合同，致使無固定期限合同無法實(shí)現(xiàn)。

　　需要找一個(gè)折中點(diǎn)，既可以保持用人單位的活力，增加用工自主權(quán)，又不至于過多損害勞動(dòng)者的權(quán)益。簡單地規(guī)定多少年限必須簽訂長期的勞動(dòng)合同并不能解決問題。省總工會建議，要規(guī)定終止合同須支付補(bǔ)償金，期限越短、次數(shù)越多，支付的就越高，通過加大解雇成本，同時(shí)限制解雇條件，借此對勞動(dòng)合同短期化的趨勢予以適當(dāng)?shù)南拗坪鸵龑?dǎo)，使絕大多數(shù)的勞動(dòng)者，特別是年齡大的職工勞動(dòng)合同能夠簽得上、穩(wěn)得住，這是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。

　　漏洞二：部分簽合同不如徹底不簽合同

　　目前的《勞動(dòng)合同法》草案，對沒有簽訂勞動(dòng)合同的沒有規(guī)定法律責(zé)任。省勞動(dòng)廳勞動(dòng)工資處處長郁桂萍認(rèn)為，這個(gè)法律責(zé)任問題不解決，法是沒有用的。將會引發(fā)的現(xiàn)象是，用人單位和勞動(dòng)者簽了合同，但是簽得不太完備的，有各種各樣的法律責(zé)任；索性不簽的，竟沒有一點(diǎn)法律責(zé)任。

　　另外一些與會者則說，草案沒有將簽訂勞動(dòng)合同確定為用人單位的義務(wù)，這將為實(shí)現(xiàn)100%簽訂勞動(dòng)合同工程埋下隱患，同時(shí)也為用人單位逃避法定義務(wù)提供了可乘之機(jī)，為勞動(dòng)者維權(quán)增加了不便。

　　漏洞三：勞動(dòng)關(guān)系界定“忽悠”人

　　很多人都指出，草案對“勞動(dòng)關(guān)系”的界定有缺陷。“用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，并不能涵蓋所有的勞動(dòng)關(guān)系，比如家庭保姆就不可能成為雇主的家庭成員，也可能不是家政公司的成員，再如當(dāng)前引起關(guān)注的大學(xué)生“零工資就業(yè)”，用人單位既可以拒絕承認(rèn)勞動(dòng)者為其成員，也可以不提供報(bào)酬。按照草案的界定，這些現(xiàn)象都不是勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)合同法的調(diào)整，會形成嚴(yán)重的法律漏洞，十分不利于對這些勞動(dòng)者的保護(hù)。

　　郁桂萍說，我做勞動(dòng)工資處處長多年，依然經(jīng)常覺得關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的界定比較麻煩。是勞動(dòng)關(guān)系，還是勞務(wù)關(guān)系，要對勞動(dòng)者和用工單位費(fèi)很多口舌解釋。因?yàn)檫m用類型不同，勞動(dòng)保護(hù)不同。現(xiàn)在，草案又提出了所謂“成員”，似乎更加界定不清楚。

　　省法院楊曉蓉說，對勞動(dòng)關(guān)系的界定，我們也覺得困惑。草案所說的“成員”到底是什么？目前法院受理的勞動(dòng)糾紛案，大量的矛盾在于確定到底是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系。由于無法可依，使法官的自由裁量權(quán)過大，不同法院經(jīng)常出現(xiàn)不同的裁決。對此，草案應(yīng)當(dāng)有明確的說法。