現年47歲的楊德全是江蘇某集團公司的職工。1986年11月11日8時左右，楊德全在該集團公司的前身冶金機械廠上班時，因行車主鉤鋼絲繃斷，數十公斤的主鉤突然墜落，將楊德全砸傷，楊德全當場昏迷。事故發生后，楊德全被送往醫院搶救。醫院經檢查，楊德全左前臂毀損傷，腰部壓縮性骨折，頭部外傷。由于病情嚴重，其左前臂被截肢。
好在單位對楊德全還是很負責的，對楊德全因公受傷事實從未否認，并根據楊德全的病情，一直讓他在家休息。
認定機關：申請超時效不予受理
轉眼間到了2004年，楊德全所在的集團公司改制在即。楊德全想到公司對自己雖然不錯，可是對自己的工傷事故，公司卻從未向勞動部門申請工傷認定，對公司改制后自己的待遇還能不能得到保障不免有些擔憂。2004年7月15日，楊德全正式向當地勞動和社會保障局??虺評投??┥昵牘ど巳隙āＭ??月1日，勞動局以超過1年法定申請時限不屬于工傷保險認定范圍為由，對楊德全的工傷認定申請作出了不予受理通知書。
楊德全對此不服，以《工傷保險條例》?ㄒ韻錄虺啤短趵??┯?004年1月1日實施，本人的工傷認定時效應當從《條例》實施之日為計算起點為由，于10月8日向上級勞動行政機關申請復議。
復議機關認為，工傷職工申請工傷認定1年的時效，是從工傷發生之日起計算的，楊德全所申報的事故傷害發生于1986年11月份，已超過法定申請期限。2004年10月14日，復議機關作出了“維持勞動局《工傷認定申請不予受理通知書》”。
爭議焦點：申請時效如何確定
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