農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機組成部分，以下是小編搜集整理的一篇探究農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘要：農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時也是順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治因素，雖然近年來我國城鎮(zhèn)化進程加快，但是目前依然有超過半數(shù)人口生活在農(nóng)村，在這種現(xiàn)實國情下，農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的好與壞，影響著農(nóng)村地區(qū)乃至全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡。當(dāng)前，我國在農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)做了不少努力和探索，取得了很大成就，但是還存在一些有待改進和加強的薄弱環(huán)節(jié)、問題。在新形勢下，深刻剖析農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)存在的普遍性共性問題及其產(chǎn)生原因，提出建設(shè)性意見，促使農(nóng)村基層組織、農(nóng)村基層干部真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,助推農(nóng)村社會經(jīng)濟各項事業(yè)健康有序發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的一個重要課題。

　　本文在論述為何撰寫“農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)現(xiàn)狀及問題”論文的背景及研究目的、意義的基礎(chǔ)上，通過走訪摸底調(diào)查南昌市灣里區(qū)有些基層組織，對灣里區(qū)農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的狀況進行了深入細(xì)致的闡述，同時結(jié)合一些書籍、一些資料的收集查閱，總結(jié)概括出了我國當(dāng)前農(nóng)村基層廉政建設(shè)存在的七大普遍性共性的問題。

　　本文認(rèn)為，導(dǎo)致我國當(dāng)前農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)存在問題的主要原因包括：

　　一是有些農(nóng)村基層組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位;二是黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和追責(zé)不到位;三是對廉政教育的重視程度不夠;四是制度性漏洞依然存在，制度制約作用沒有完全發(fā)揮出來;五是有些農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)低下、作風(fēng)粗暴;六是對村干部的監(jiān)督不到位。在深刻分析存在的問題及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，本文借鑒了灣里區(qū)和其他地區(qū)先進做法，從四個方面提出切實可行的對策建議：一是認(rèn)真開展廉政文化進農(nóng)村活動，狠抓農(nóng)村基層黨員干部反腐倡廉教育，重點對村干部進行廉政教育，不斷增強農(nóng)村基層干部的廉潔自律意識;二是扎實推進村級民主政治建設(shè)，加強對村干部的監(jiān)督制約，堅持“四民主兩公開”制度，切實落實和保障農(nóng)民群眾的各項民主權(quán)利;三是強力遏制農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生蔓延，對農(nóng)村基層的案件查辦工作、糾風(fēng)工作高度重視，抓住重點對象、重點領(lǐng)域、重點問題，嚴(yán)懲村干部腐敗，進一步凈化農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng);四是加強農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村反腐倡廉的組織基礎(chǔ)，為加強農(nóng)村基層查辦案件工作提供有力的組織保障。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層組織;廉政建設(shè);現(xiàn)狀;對策

　　第1章引言

　　1.1研究的背景

　　黨中央始終非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是進入新世紀(jì)以來，黨中央就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作連續(xù)作出了一系列決策部署。2006年11月，中辦和國辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，首次對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出全面的、深刻的重要部署。在2008年10月召開的黨的十七屆三中全會上，中央首次突破性把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一個專題內(nèi)容寫進了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2007年12月，胡錦濤同志在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上的講話中指出，中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分①，黨的十八大報告再次強調(diào)，要“堅持中國特色反腐倡廉道路”、“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”,把“反腐倡廉建設(shè)”位置前移，將反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃、巡視工作五年規(guī)劃并專門學(xué)習(xí)中國歷史上的反腐倡廉，相繼出臺了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定等不少于17項廉政建設(shè)新規(guī)，習(xí)近平同志在眾多重要場合對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大理論和實踐問題進行了深刻闡述，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保持著敢打“老虎”、常拍“蒼蠅”、勤滅“細(xì)菌”的懲治腐敗高壓勢頭。

　　農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基石基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)搞好了，這對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有非常重要的作用②。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村基層組織在扎實貫徹落實中央各項部署要求，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的同時，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，積極努力、奮發(fā)有為推進農(nóng)村基層廉政建設(shè)，取得了不斐的成就，特別值得一提的是，有一些農(nóng)村基層組織在加強廉政建設(shè)方面進行了認(rèn)真探究和實踐，創(chuàng)造了不少值得廣泛推行的好經(jīng)驗、好做法。然而在看到取得成績的同時，還要看到我國農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)依然存在一些不容忽視的問題，比如：有些農(nóng)村基層組織在村務(wù)、財務(wù)公開方面流于表面形式，有些農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象比較突出，有些農(nóng)村基層組織廉政教育缺乏實效性、廉政責(zé)任制追責(zé)力度不大，等等。作為江西省會城市南昌市下轄的縣級行政區(qū)灣里區(qū)，人口數(shù)雖然僅有8萬，35個行政村，但近年來，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)推進方面持之以恒、穩(wěn)扎穩(wěn)打，初步建立健全了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制，全區(qū)農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)工作取得較好成效，特別是在村級民主管理方面，大膽開拓探索創(chuàng)新，在全區(qū)各村全面推行“八項民主管理制度、八大民主工作流程”為主要內(nèi)容的民主治村新模式即村級民主管理“8+8”規(guī)程，贏得群眾的普遍認(rèn)可和贊譽，贏得省市和上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和贊揚。2013年上半年、下半年，江西省兩次都對全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣(區(qū)、市)黨委政府班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行民意調(diào)查，灣里區(qū)兩次均取得全市第1名、全省前10名的優(yōu)異成績，從這個方面也可以反映出灣里區(qū)廣大群眾對全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是持肯定態(tài)度的，是比較滿意的。因此，通過研究農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)特別是灣里區(qū)農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)，不斷總結(jié)好思路、好做法、好經(jīng)驗，可供全國其他地區(qū)農(nóng)村基層組織學(xué)習(xí)和借鑒，進而助推全國農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)好之又深發(fā)展。

　　1.2研究的目的和意義

　　1.2.1研究的目的

　　近幾年來，黨中央、國務(wù)院按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針戰(zhàn)略，針對農(nóng)村出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村各項事業(yè)迎來新的歷史發(fā)展的春天和機遇，但是農(nóng)村基層組織基數(shù)大，黨員干部人數(shù)眾多，素質(zhì)良莠不齊，加之農(nóng)村基層組織干部隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會變革導(dǎo)致世界觀、人生觀、價值觀和道德水準(zhǔn)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的歹與好，直接關(guān)系到、影響到廣大農(nóng)村社會的發(fā)展穩(wěn)定乃至全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。本文試著從研究農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)入手，以親身參與調(diào)研調(diào)查為第一手材料，對農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)現(xiàn)狀及問題進行細(xì)致收集、認(rèn)真梳理、仔細(xì)研究分析，最后提出解決的對策方案，希望為全國各地廣大農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)提供決策參考。

　　1.2.2研究的意義

　　農(nóng)民群眾是黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)①，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)村的各項方針政策得以貫徹落實、團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民百姓建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者，農(nóng)村基層組織的黨員干部處在農(nóng)村社會生活第一線，直接面對面和農(nóng)民百姓打交道，和農(nóng)民百姓朝夕相處，也是農(nóng)民百姓認(rèn)識黨、了解黨的重要窗口和抓手。當(dāng)前，有些農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象比較突出，基層組織的黨員干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾利益，等等，這些問題的頑固存在，直接影響著、制約著黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和聲譽，如果這些問題不解決或者沒有解決好，那么，黨群干群關(guān)系勢必受到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢必受到嚴(yán)重制約，黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)勢必受到動搖，所以，必須采取有效舉措，努力在加強農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)上狠下功夫，這也是本文研究的重要意義所在。

　　1.3國內(nèi)外研究綜述

　　1.3.1國外研究現(xiàn)狀

　　反腐倡廉不只是中國面臨的問題，也是其他各個國家共同面對的一個復(fù)雜的全球性、社會性問題，特別進入近現(xiàn)代社會，市場經(jīng)濟的逐漸形成、逐步發(fā)展，腐敗問題也已成為阻礙一個地區(qū)、一個地方、一個國家經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要因素。世界各個國家對反腐倡廉工作都比較重視，世界其他國家也有非常多的專門人士對腐敗問題進行了深入細(xì)致的研究，但由于國體政體的差異，他們對農(nóng)村基層組織腐敗問題研究的不是很多，于此同時，針對世界其他國家關(guān)于農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)問題研究的課題成果，我國學(xué)者專家也很少將其翻譯引進我國。從社會科學(xué)方面概括來講，國外許多專家學(xué)者主要是從三方面對腐敗問題進行專題研究，第一是經(jīng)濟學(xué)，第二是社會學(xué)，第三是政治學(xué)。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度，比較有代表性的是南非學(xué)者R.Klitgaard,他認(rèn)為權(quán)力是由掌權(quán)人來行使和運用的，是廉潔還是腐敗，這個是由掌權(quán)人經(jīng)濟學(xué)的計算決定的，他在《控制貪污腐敗》中闡述，腐敗動機=賄賂-道德?lián)p失-(被發(fā)現(xiàn)和制裁的機會×所受處罰)后大于薪金+廉潔的道德滿足感的部分。從社會學(xué)角度，比較有代表性的是美國學(xué)者SamuelPhillipsHuntington,他認(rèn)為現(xiàn)代化會造成腐敗，他在《變遷社會中的政治秩序》中闡述，在社會現(xiàn)代化的進程中，有幾種伴生的因素會滋生蔓延腐敗現(xiàn)象問題，一是產(chǎn)生的新的財富，二是體制機制的變革加劇，三是社會的價值觀，四是權(quán)力的來源。從政治學(xué)角度，比較有代表性的是新西蘭學(xué)者JeremyPope,他認(rèn)為要通過對政府權(quán)力的限制、簡化政府項目、簡化政府項目執(zhí)行程序等形式，使政府廉潔，他在《反腐策略：來自透明國際的報告》中闡述，反腐敗實質(zhì)就是建立一個國家廉政體系過程，也是建設(shè)一個制度的過程，構(gòu)建國家廉政體系是治理腐敗的根本途徑。

　　1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　國內(nèi)眾多學(xué)者對廉政建設(shè)這個課題非常關(guān)注，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的研究也不少，編撰了大量的著作和文章，其研究主要集中農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義，存在的問題及其成因，對策建議。

　　1、對加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)重要意義的研究。學(xué)者們主要是從加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、密切農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度來闡述加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)的必要性。有的學(xué)者認(rèn)為，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義①。有的學(xué)者認(rèn)為，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護社會穩(wěn)定，推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)②。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“腳下之堤”,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義③。

　　2、對當(dāng)前農(nóng)村基層廉政建設(shè)中存在的問題及其成因的研究。首先，學(xué)者們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層廉政建設(shè)存在不少問題，主要包括：干部素質(zhì)偏低、反腐倡廉教育不夠、黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實不到位、村級民主監(jiān)督乏力、村務(wù)財務(wù)管理不規(guī)范、村干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一些突出問題，現(xiàn)有村干部管理體制導(dǎo)致監(jiān)督缺位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對性和實效性，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)脫節(jié)，對村干部監(jiān)督和制約的制度缺失①。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前，部分基層干部作風(fēng)不實，制度不夠規(guī)范完善、監(jiān)督不力，農(nóng)村財務(wù)管理不夠規(guī)范，對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠、考核不力。其次，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村基層廉政建設(shè)中產(chǎn)生這么多問題，并不是無緣無故的，而是有相當(dāng)多原因的，至于原因分析，學(xué)者們一般是從素質(zhì)、教育、監(jiān)督、體制機制等不足方面剖析的。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題很多，究其原因主要有，用人上缺乏有效的制約機制，廉政教育不到位，村務(wù)制度建設(shè)不健全，農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)較低，基層財政體制上存在缺陷，監(jiān)督缺位沒有監(jiān)督，“一把手”權(quán)力過于集中②。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因是多方面的，既有歷史的客觀原因，也有人為的主觀因素，基層黨組織對黨風(fēng)廉政認(rèn)識不足，少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實、素質(zhì)較差，有效監(jiān)督農(nóng)村行使權(quán)力不夠，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度嚴(yán)重滯后③。

　　3、對加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)對策建議的研究。學(xué)者們主要是從廉政教育、廉政制度、監(jiān)督懲處的反腐倡廉體系構(gòu)建方面提出相應(yīng)的對策思考。有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前要不斷建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展，要加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)，要注重教育、提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)，要建章立制、建立農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系的長效機制，要強化監(jiān)督、促使農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力、要創(chuàng)新環(huán)境、讓黨風(fēng)廉政建設(shè)成為惠及農(nóng)村干部群眾的民心工程④。

　　有的學(xué)者認(rèn)為，體制改革要配套、領(lǐng)導(dǎo)機制要加強、責(zé)任制龍頭要抓牢、高壓態(tài)勢要保持、自身建設(shè)要加強⑤。有的學(xué)者認(rèn)為，加強和改進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是加強教育，改進作風(fēng)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線;二是突出重點，切實保障農(nóng)民權(quán)益;三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運行體系;四是完善體制機制，建立長效機制①。

　　1.4研究的思路和方法

　　1.4.1研究的思路

　　首先從農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)工作入手，通過查閱大量的相關(guān)文獻(xiàn)書籍、刊物資料等，并實地深入到灣里區(qū)農(nóng)村有些基層單位摸底調(diào)研，從中了解掌握農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的現(xiàn)實大致狀況和存在的普遍性、共同性問題，然后對這些存在的普遍性、共同性問題的成因進行仔細(xì)分析，最后提出切實可行的對策建議。

　　1.4.2研究的方法

　　1、文獻(xiàn)資料法：近年來有諸多專家學(xué)者和黨報黨刊雜志對農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)進行了研究和分析，通過對各種雜志刊物、文獻(xiàn)書籍進行查閱，可以基本了解、掌握目前全國農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的一個大致狀況和存在的普遍性共性問題，從而分析這些問題產(chǎn)生的原因，然后提出相應(yīng)的對策建議。

　　2、調(diào)研分析法：實地深入灣里區(qū)農(nóng)村部分基層單位進行調(diào)研，并對灣里區(qū)農(nóng)村基層單位在反腐倡廉教育、民主監(jiān)督管理、農(nóng)村集體“三資”管理、村務(wù)財務(wù)公開、黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實等方面的開展實施情況進行調(diào)查，通過掌握真實、可靠的資料和數(shù)據(jù)，為本文的撰寫提供第一手材料。

　　3、理論聯(lián)系實際法：通過所學(xué)的理論知識指導(dǎo)具體實踐。本文通過對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論知識學(xué)習(xí)，結(jié)合自身在農(nóng)村基層工作的實踐，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀進行歸納，進而分析出產(chǎn)生問題的原因，這樣把理論和實踐有機結(jié)合起來，從而提出科學(xué)性、可操作性的對策建議。

　　1.5基本理論概述

　　1.5.1農(nóng)村基層組織

　　農(nóng)村，也稱鄉(xiāng)村，是對應(yīng)于城市的稱謂，指農(nóng)業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(自然經(jīng)濟和第一產(chǎn)業(yè))為主，包括各種農(nóng)場(含畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場)、林場(林業(yè)生產(chǎn)區(qū))、園藝和蔬菜生產(chǎn)等方面，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，和人口集中的城鎮(zhèn)比較，農(nóng)村地區(qū)人口呈散落居住。

　　基層，是指社會或者管理層次中各級組織中最低的一層，它和人民群眾的聯(lián)系最直接①，基層其實也是一個比較寬泛的概念，不同的社會組織，其基層的意思有可能不一樣。那么農(nóng)村基層組織究竟包括哪些組織呢，其實《中國共產(chǎn)黨章程》和相關(guān)文件法規(guī)中有所涉及。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的基層組織是指在工廠、商店、學(xué)校、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊和其他基層單位設(shè)立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。1994年11月中央下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》指出，農(nóng)村基層組織建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級，重點是村②。2006年10月，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》指出，建立和完善農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則③，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。從《中國共產(chǎn)黨章程》和以上兩個文件中的文字表述中可以看出，農(nóng)村基層組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人大政府和村級基層組織。本文研究重點將放在農(nóng)村村級基層組織廉政建設(shè)上。

　　1.5.2農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)

　　“廉政”發(fā)源時間比較久遠(yuǎn)，最早出現(xiàn)在《晏子春秋。問下四》，景公問晏子：“廉政而長久，其行何也?”關(guān)于“廉”,其源為“堂隅”,“堂”指正屋，“隅”即角落，后來引申為“品行方正”的意思。東漢王逸《楚辭章句》中有“不受曰廉，不污曰潔”的闡述，說“廉”有“仕者之德”、“吏德”之意，是一種道德倫理和治國理念。《周禮》有云：“以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉法，五曰廉辯”,將“廉”作為考察評價官吏政績好壞的標(biāo)準(zhǔn)。《管子。牧民》更是把“廉”和“禮、義、恥”比作維系國家的四大綱領(lǐng)。關(guān)于“政”,《論語。顏淵》有云：“政者正也。子帥以正，孰敢不正?”在這里，“政”通“正”,就是“公正、正直”的意思，“廉政”即“廉正”,可以引申為“堅直廉正”的意思，后來“廉政”一詞具有特定的政治涵義，其反義詞是“腐敗”,主要指政府及其工作人員在履行職能時不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔①。綜上所述，廉政作為一種政治觀，其概念應(yīng)該可以這樣定義，廉政是指人民群眾對國家工作人員行使公共權(quán)力的監(jiān)督，使其在行使公共權(quán)力過程中做到公平公正、廉潔自律，不貪污、不受賄、不枉法。

　　農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的涵義應(yīng)該可以這樣定義：以新時期中國化的馬克思主義指導(dǎo)，在農(nóng)村基層組織和干部中，大力開展反腐倡廉教育，讓農(nóng)村基層干部培養(yǎng)全心全意為人民服務(wù)的理念、良好的工作作風(fēng)、清正廉潔的品行操守，推進農(nóng)村基層黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開，建立健全廉政監(jiān)督管理機制，運用黨紀(jì)法規(guī)對違紀(jì)違法干部進行懲處，保證黨和國家的方針政策在農(nóng)村基層得以堅決貫徹落實，避免農(nóng)村人民群眾權(quán)益遭受侵害，促使黨和國家事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第2章當(dāng)前農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)現(xiàn)狀及問題

　　2.1灣里區(qū)農(nóng)村基層組織廉政的現(xiàn)狀調(diào)查

　　灣里區(qū)位于南昌市西北部20千米的西山山脈中段，是隸屬南昌市的縣級行政區(qū)，境內(nèi)梅嶺是旅游景區(qū)，擁有國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)兩塊金字招牌，全區(qū)下轄4鎮(zhèn)2街道，12個社區(qū)、35個行政村。2013年末，全區(qū)總?cè)丝?9892人，其中農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口49907人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?2.47%①。目前全區(qū)農(nóng)村村干部共202人，其中中共黨員152人，約占村干部總數(shù)的75.24%,村黨支部書記和村委會主任一肩挑的有3人。表2.1:

　　自2011年6月灣里區(qū)黨政班子換屆以來，緊緊圍繞“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，強力推進懲防體系建設(shè)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長足進步，進一步營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍，為全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。

　　2.1.1廉政教育培訓(xùn)力促農(nóng)村基層干部廉政意識提升

　　加強廉政建設(shè)，既要解決制度問題，也要解決思想問題，“好的黨風(fēng)也要體現(xiàn)在教育中”②，近年來，灣里區(qū)把反腐倡廉教育納入了農(nóng)村基層干部教育的總體規(guī)劃，通過搭建比較豐富的廉政教育載體平臺，加強農(nóng)村基層組織廉政教育。

　　第一，組織鎮(zhèn)村干部觀看廉政警示宣傳教育片，灣里區(qū)每年都在灣里區(qū)文化活動中心大禮堂放映一部廉政警示宣傳教育片，集中組織全區(qū)農(nóng)村基層全部干部參加觀看，以此增強農(nóng)村基層干部的拒腐防變能力。比如，2011年組織觀看的《落馬的縣官》，2012年組織觀看的是《戒鑒》，特別是2013年觀看的《灣里區(qū)廉政警示錄》，這部廉政警示教育片是灣里區(qū)紀(jì)委以發(fā)生在該區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的3名科級領(lǐng)導(dǎo)干部為素材拍攝制作的，這樣通過身邊熟悉人的職務(wù)違法犯罪案件，警示震懾效果更加明顯。第二，舉辦廉潔從政教育培訓(xùn)班，定期邀請上級紀(jì)委監(jiān)察局、人民檢察院、人民法院等部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)反腐倡廉專家學(xué)者來灣里區(qū)授課，重點結(jié)合發(fā)生在農(nóng)村基層的一些案例進行講解，努力使廉政授課培訓(xùn)內(nèi)容富有針對性、實效性。同時，灣里區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年還為全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部講授一次廉政黨課，此外，灣里區(qū)明確規(guī)定，新進入村“兩委”班子的村干部要簽訂《廉潔自律承諾書》，必須參加廉潔從政教育培訓(xùn)。第三，組織鎮(zhèn)村干部參觀省市反腐倡廉警示教育基地，特別是多次組織人員到豫章監(jiān)獄參觀，觀看警示教育圖片展板、廉政警示宣傳片，聆聽工作人員講解，參加現(xiàn)身說法警示教育現(xiàn)場會，觀聽職務(wù)犯罪服刑人員聲淚俱下講述自己以權(quán)謀私、貪贓枉法而淪為階下囚，最終前程盡毀、家人蒙羞、社會不恥的心酸教訓(xùn)，讓大家直接感觀貪腐亂行為所付出的沉痛代價。第四，開展形式多樣的廉政文化下鄉(xiāng)活動，積極組織有關(guān)部門和民間團體組織，每年都開展了送廉政曲藝、送廉政書畫、送廉政書刊進農(nóng)村的廉政文化“三送”活動，讓農(nóng)村基層干部群眾了解掌握基本的廉政法規(guī)知識。同時，自2013年起，灣里區(qū)特別印制32開筆記記錄本《廉政工作日志》發(fā)放到每位農(nóng)村基層干部手里，《廉政工作日志》每頁印有黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，內(nèi)容主要涵蓋中央八項規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)言論、廉政微博、格言警句、廉政親情寄語、廉政心情、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《灣里區(qū)農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定(試行)》等黨風(fēng)廉政知識。此外，灣里區(qū)還在該區(qū)電視臺長年播放廉政公益廣告。第五，組織一些優(yōu)秀村干部開展現(xiàn)身教育活動。為使農(nóng)村基層干部找到身邊的學(xué)習(xí)榜樣，明確自己的趕超方向，灣里區(qū)不定期組織一些黨性強、素質(zhì)高的村干部為全區(qū)基層干部講授廉政教育課，實實在在講述自己在廉政自律方面是如何做的，這樣通過身邊活生生的、接地氣的先進榜樣人物，通過勤政廉政典型，積極引領(lǐng)村干部健康發(fā)展，效果非常好，也受到農(nóng)村基層廣大干部的熱忱歡迎。

　　筆者向全區(qū)147名鎮(zhèn)村干部發(fā)出“你是如何評價灣里區(qū)2011年區(qū)黨政班子換屆以來農(nóng)村基層廉政教育工作的”的調(diào)查問卷，調(diào)查問卷滿分是100分，共分4檔，做得非常好是85分以上，做得比較好是75分至84分，做得一般是60分至74分，做得不好是60分以下。調(diào)查問卷發(fā)出147份，收回147份，其中有39人即約26.53%的人認(rèn)為做得非常好，有65人即約44.22%的人認(rèn)為做得比較好，有41人即約27.89%的人認(rèn)為做得一般，只有2人認(rèn)為做得不好。從筆者抽樣調(diào)查結(jié)果來看，大部分鎮(zhèn)村干部對全區(qū)農(nóng)村基層廉政教育工作是持肯定態(tài)度的，滿意率高達(dá)70.75%.見表2.2:

　　2.1.2廉政機制建設(shè)力促農(nóng)村基層廉政建設(shè)規(guī)范

　　為了使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得以順利健康有序開展，近年來，灣里區(qū)積極在制定出臺廉政防范制度、廉政建設(shè)制度落實、廉政考核機制等方面狠下功夫，努力構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。第一，廉政防范制度建設(shè)方面。

　　先后制定出臺《灣里區(qū)加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》、《灣里區(qū)村級重大事項“四議兩公開”制度》、《灣里區(qū)農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定(試行)》等一系列規(guī)章制度，建立和完善村民代表大會、村民理事會為形式的民主議事協(xié)商制度、村務(wù)公開制度、民主管理監(jiān)督制度、村干部勤廉雙述制度，村級財務(wù)收入管理和開支審批、財務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)公開制度，集體資產(chǎn)清查、登記、評估和經(jīng)營制度，以及集體資源公開協(xié)商、公開競價、招標(biāo)投標(biāo)制度，等等，這些制度的制定出臺，為保證該區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康有序發(fā)展奠定了扎實的前提基礎(chǔ)。第二，廉政建設(shè)制度落實方面。為確保廉政建設(shè)制度落實到位，灣里區(qū)進一步健全村級監(jiān)督機制，在每個行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，從群眾中選舉出綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的村民充實到村務(wù)監(jiān)督委員會中來，并且明確規(guī)定，村“兩委”班子成員及其家屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。全區(qū)35個行政村設(shè)有175名村務(wù)監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)村里各項事務(wù)決策落實包括黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督。近年來，灣里區(qū)各村務(wù)監(jiān)督委員會建立健全了走訪制度、例會制度等制度，村務(wù)監(jiān)督員已經(jīng)成為群眾呼聲的信息員、執(zhí)行制度的監(jiān)督員、黨風(fēng)政風(fēng)的評議員，充分發(fā)揮了眼睛更明、耳朵更靈、監(jiān)督有力的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的參謀助手作用。同時，為了進一步強化村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，灣里區(qū)從2012年開始在每個行政村挑選一名政治素質(zhì)較好的村干部兼任紀(jì)檢委員。第三，廉政考核機制方面。每年年初，灣里區(qū)都將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作進行任務(wù)分解，制成工作推進表，明確項目名稱、工作內(nèi)容或舉措、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限。區(qū)委書記和各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位主要負(fù)責(zé)同志簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書，在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位又將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容向村里延伸。到了年底，灣里區(qū)將由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊對農(nóng)村基層單位落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作進行專項檢查，并對檢查結(jié)果進行量化考核，考核結(jié)果直接影響年終績效考核結(jié)果，同時，對黨風(fēng)廉政建設(shè)落實不力的農(nóng)村基層單位主要負(fù)責(zé)同志進行責(zé)任追究。