京華時報12月17日報道 昨天，《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（簡稱《放假辦法》）和《職工帶薪年休假條例》（簡稱《休假條例》）全文公布，這兩項法規(guī)于12月7日經(jīng)國務(wù)院第198次常務(wù)會議審議通過，《放假辦法》從公布之日起施行，《休假條例》從明年1月1日起施行。

此次調(diào)整，我國將會出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長假、黃金周和職工個人帶薪休假并存的新局面。

■關(guān)于帶薪休假

在正式公布的《休假條例》中，此前一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天的建議未予采納，但與征求意見時的草案相比，《休假條例》在休假補(bǔ)償?shù)确矫嬖黾恿诵碌囊?guī)定。

不休年休假可獲3倍工資補(bǔ)償

【變化】征求意見時，草案規(guī)定“除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償”。現(xiàn)公布的《休假條例》則規(guī)定“對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬”。

【解讀】國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前確有部分職工因工作需要不能休年休假。此條款就是為了保障這部分職工的權(quán)益，保障他們除獲得正常工資收入外，還要獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在征求意見過程中，有不少意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合勞動法關(guān)于“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬”的規(guī)定。據(jù)此，《休假條例》做了上述修改。

一年請20天事假不得請年假

【變化】征求意見時，草案規(guī)定“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期”。現(xiàn)公布的《休假條例》則刪去了關(guān)于探親假沖抵年休假的規(guī)定，增加了年休假與病假、事假關(guān)系的內(nèi)容。其中規(guī)定職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當(dāng)年年休假。

【解讀】國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。同時，有意見表示，在保障職工年休假權(quán)利的同時，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時間休病假、請事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待遇。經(jīng)多個部門研究，采納了上述意見。

員工未獲補(bǔ)償可申請強(qiáng)制執(zhí)行

【變化】與草案相比，《休假條例》在年休假制度實(shí)施的監(jiān)督上作了更細(xì)、更具操作性的規(guī)定，增加了工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利的表述。比如，《休假條例》規(guī)定：“如不安排職工休假，且逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金，不屬于公務(wù)員或公務(wù)員管理的單位，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

【解讀】國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在征求意見過程中，許多意見認(rèn)為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強(qiáng)，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實(shí)。據(jù)此，條例對年休假的監(jiān)督機(jī)制作了補(bǔ)充。

■放假辦法（節(jié)選）

全體公民放假的節(jié)日：

①新年，放假1天（1月1日）；

②春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷除夕、正月初一、初二）；

③清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；

④勞動節(jié)，放假1天（5月1日）；

⑤端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；

⑥中秋節(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；

⑦國慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。

部分公民放假節(jié)日及紀(jì)念日：

①婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；②青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；③兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假１天；④中國人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。

■休假條例（節(jié)選）

職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

①職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

②職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

③累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；

④累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；

⑤累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

■關(guān)于節(jié)假日調(diào)整

《放假辦法》正式發(fā)布施行。此次調(diào)整后，我國法定節(jié)假日和周末休息日達(dá)到了115.3天，如加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時間超過了全年三分之一。與此前征求意見的草案相比，《放假辦法》基本沒有改動。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天對此次調(diào)整做了說明。

國家發(fā)改委表示，現(xiàn)行節(jié)假日安排有幾個不足，一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。清明等傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義，即使不能法定休假，民間也會自發(fā)組織一系列活動，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。二是法定節(jié)假日安排過于集中。三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向，大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行，群眾的利益和出行質(zhì)量受到影響。

1.為何調(diào)整法定節(jié)假日

現(xiàn)行節(jié)假日安排存三大問題

國家發(fā)改委表示，此次公開征求意見中，不同的聲音主要為：建議在保持“五一”放假天數(shù)不變的同時，增加傳統(tǒng)節(jié)假日為法定假日；建議適當(dāng)增加春節(jié)放假天數(shù)；建議將元宵節(jié)等增設(shè)為法定假日。這反映了群眾希望獲得更多假期的愿望。但總體上，有超過3/4的意見贊成和支持國家法定節(jié)假日調(diào)整方案，即使在調(diào)整“五一”假期問題上也有超過60%的網(wǎng)民表示支持。既然節(jié)假日調(diào)整不可能做到讓所有人都滿意，就應(yīng)該尊重社會大多數(shù)人的意見。

2.怎么處理不同意見

眾口難調(diào)時應(yīng)尊重大多數(shù)人

關(guān)于春節(jié)放假天數(shù)的問題，國家發(fā)改委認(rèn)為，部分單位在實(shí)際執(zhí)行中已不強(qiáng)制要求除夕這一天上班，因此將法定節(jié)日提前到除夕，使一些職工感覺春節(jié)長假減少了一天。國家發(fā)改委表示，目前春節(jié)法定放假三天是合適的，前移一天體現(xiàn)了大多數(shù)群眾的愿望。一些單位此前自行在除夕放假，不代表政府的規(guī)定。

3.為何春節(jié)只放三天

春節(jié)法定放假三天是合適的

4.傳統(tǒng)節(jié)日如何遴選

“天數(shù)”與“距離”讓元宵節(jié)落選

國家發(fā)改委表示，在增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日的問題上，主要考慮三個因素：應(yīng)是全民性節(jié)日、要有較為豐富的民俗活動、要綜合考慮國家法定節(jié)假日總天數(shù)。

清明、端午、中秋等節(jié)日都有悠久的歷史淵源、深厚的文化內(nèi)涵和豐富的民俗活動并為廣大群眾所接受，而除夕是群眾特別看重的全家團(tuán)聚的傳統(tǒng)節(jié)日，據(jù)此選定了上述幾個節(jié)日。考慮到目前法定節(jié)假日總天數(shù)不宜再增加，而元宵節(jié)距離春節(jié)較近，因此暫不“升級”元宵節(jié)。考慮到放假總水平限制和民意調(diào)查結(jié)果，此次也暫未“升級”重陽節(jié)。 (本文來源：京華時報 作者：劉薇)

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