人保部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴：系統(tǒng)性促進(jìn)就業(yè)政策正起草

一系列關(guān)于保就業(yè)的重拳或?qū)⒚芗瞥觥?/P>

“金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響，在地區(qū)和人群上正逐步擴(kuò)大，同時(shí)明年將有2400萬勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

”12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)”上，人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部”）就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴表示。

如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，一份針對(duì)就業(yè)促進(jìn)的系統(tǒng)政策正在起草之中，“將對(duì)就業(yè)問題解決作出統(tǒng)一部署”。

本報(bào)記者還獲悉，時(shí)下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對(duì)其就業(yè)難題，“人保部”和有關(guān)部門正聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，擬在明年初推出一系列促進(jìn)措施，這些措施將在鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺(tái)系統(tǒng)政策。

2400萬待業(yè)盤子

當(dāng)前總體就業(yè)形勢(shì)如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數(shù)據(jù)。

于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬人。這2400萬各有來頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來源。一增指的是，1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，一失即800萬下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業(yè)安置。

這還沒有充分考慮一個(gè)情況：如若經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。

于法鳴帶來了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的觀察是，受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)向型各類企業(yè)，由勞動(dòng)密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢(shì)。

就業(yè)形勢(shì)需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題上。于法鳴表示，明年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。

“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于企業(yè)裁減人員的現(xiàn)象還在蔓延，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。”于法鳴在會(huì)上表示。

農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問題也面臨更大壓力。“最近我們對(duì)勞動(dòng)力輸出輸入大省的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過1000萬。”于法鳴告訴本報(bào)記者。

于法鳴分析，目前部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但相當(dāng)一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此預(yù)計(jì)明年春節(jié)過后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農(nóng)民工技能素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，有可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工無業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，這要特別引起重視”。

我國就業(yè)領(lǐng)域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、勞動(dòng)力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、困難群體大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

“當(dāng)前，盡管各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了力度較大的刺激經(jīng)濟(jì)措施，但從上述趨勢(shì)判斷，不利影響難以在短期內(nèi)消除，明年的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”于表示。

政策組合拳

嚴(yán)峻的形勢(shì)，是危機(jī)亦是轉(zhuǎn)機(jī)。政策籃子該出手的時(shí)候了。

針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，中央和地方政府都在行動(dòng)。不久前國務(wù)院常委會(huì)議針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題作了專門安排。

人保部、財(cái)政部等部委12月22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費(fèi)率、暫緩繳保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于社保補(bǔ)貼、對(duì)不裁員企業(yè)員工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼等五項(xiàng)措施。

“這份文件給出了一個(gè)信號(hào)，通過救企業(yè)穩(wěn)住現(xiàn)有崗位將是很重要的穩(wěn)定就業(yè)方式，通過政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內(nèi)部，而不是流入社會(huì)。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法。”于法鳴解釋。

在地方，針對(duì)農(nóng)民工群體陸續(xù)展開了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技能培訓(xùn)等措施；同時(shí)針對(duì)企業(yè)出臺(tái)了系列的“維穩(wěn)”政策。

“在明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準(zhǔn)備，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對(duì)策措施和應(yīng)急預(yù)案。”于法鳴表示。

本報(bào)記者獲悉，下一步政府將在多方面開展就業(yè)工作。其一是在擴(kuò)大就業(yè)上做文章，這當(dāng)中包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)更多就業(yè)；同時(shí)將完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型和各類服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)和微利企業(yè)，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)。

其二是積極幫企業(yè)渡過難關(guān)，除了已出臺(tái)的暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警等措施外，還將指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行靈活工時(shí)制度。

其三是在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)方面做文章。不久前我國已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，下一步關(guān)鍵是完善相關(guān)的財(cái)稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

“總體看現(xiàn)有崗位資源已非常匱乏，然而明年還將解決2400多萬人的就業(yè)問題，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)相當(dāng)重要。”于法鳴表示。

此外針對(duì)各類下崗失業(yè)人員，還要及時(shí)把其納入失業(yè)人員范圍，開展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促使其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

特別培訓(xùn)計(jì)劃也被列在政府的政策筐內(nèi)了，“今后要充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)企業(yè)職工加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。并通過適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，緩解就業(yè)壓力”。

“目前地方政府已經(jīng)分別出臺(tái)了一些政策，下一步將出臺(tái)中央統(tǒng)一的政策部署。”于法鳴向本報(bào)記者透露。

在畢業(yè)生就業(yè)方面，于法鳴對(duì)本報(bào)表示，目前人保部和有關(guān)部門正聯(lián)合研究高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題，擬在明年初推出一系列促進(jìn)措施，這些措施將鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

“我們將出臺(tái)針對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。特別是對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生，要提供針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和‘一對(duì)一’就業(yè)援助，幫助其盡快就業(yè)。”于說。

來自地方的經(jīng)驗(yàn)

在23日的頭腦風(fēng)暴會(huì)上，一些來自地方政府的官員也發(fā)表了他們的經(jīng)驗(yàn)。

深圳市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任李昕告訴本報(bào)記者，要在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)上下功夫，長期看這將是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。

李昕表示，政府要統(tǒng)籌考慮，利用當(dāng)前的契機(jī)花大力氣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

對(duì)污染嚴(yán)重或高耗能企業(yè)，要堅(jiān)決依法關(guān)停；對(duì)有利于吸納就業(yè)的中小企業(yè)“雪中送炭”，加強(qiáng)政策扶持；此外對(duì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)積極扶持，促進(jìn)其自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

社科院人口所研究員王德文也對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前在保增長的過程中，很多中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，要著重對(duì)他們的扶持；同時(shí)，扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)勞動(dòng)力輸入輸出大省之間的產(chǎn)業(yè)合作，也正當(dāng)其時(shí)。

不過產(chǎn)業(yè)升級(jí)是遠(yuǎn)水，能否解決當(dāng)前就業(yè)之渴，還不一定，但是短期的系列保就業(yè)政策重拳和中長期的就業(yè)政策互相搭配，這或許是政策籃子應(yīng)該一并考慮的。