5月9日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），公開征求各界意見。

　　在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論中，草案不僅要消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的憂慮，更要堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立場(chǎng)。

　　歷時(shí)半年調(diào)研關(guān)注企業(yè)意見

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公布，草案共有45條，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系以及勞務(wù)派遣等方面的實(shí)施進(jìn)行了進(jìn)一步解釋。

　　“去年底，今年初，國(guó)務(wù)院派出近10支調(diào)查組，到各地調(diào)研對(duì)《勞動(dòng)合同法》的反饋以及實(shí)施意見。”據(jù)一知情人士透露，企業(yè)發(fā)出的最大聲音是“用工自由沒有了”。正是在這種背景下，草案在近半年的調(diào)研之后，終于向社會(huì)公布并征求更大范圍的民眾意見。

　　“每個(gè)人都有話要說。” 北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝所看到的是，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》，不同階層、不同部門的聲音都不一樣，“不僅企業(yè)和勞動(dòng)者的聲音不同，研究人員的意見不同，甚至大企業(yè)和小企業(yè)所持觀點(diǎn)也有不小差異。”

　　賴德勝認(rèn)為，草案所公布的實(shí)施條例是采納了各方意見之后對(duì)《勞動(dòng)合同法》的細(xì)化。“前往各地的調(diào)查組，調(diào)查非常細(xì)致，聽取當(dāng)?shù)毓?huì)、企業(yè)和專家的意見，將不同利益方的觀點(diǎn)平衡后，最后才制訂出草案。”因此，草案的出臺(tái)，絕不僅僅只是聽取了企業(yè)聲音的結(jié)果。

　　賴德勝認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是一部必要的法律，這次草案對(duì)《勞動(dòng)合同法》中不明確的地方進(jìn)一步解釋，總體上還是傾向于保護(hù)勞動(dòng)者利益。

　　但是，也要看到的一個(gè)事實(shí)是，“這次草案是消除企業(yè)的后顧之憂，解除用人單位雇用勞動(dòng)力的后顧之憂。”比較草案和《勞動(dòng)合同法》后，賴德勝認(rèn)為，草案明確提出可以解除和終止無固定期限勞動(dòng)合同的具體情形，而《勞動(dòng)合同法》中并沒有如此明確、具體。“這明顯是在告訴企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，無固定期限勞動(dòng)合同并不是鐵飯碗。”

　　尤其是明確指出，“勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”；“勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的”；“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的”；“用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的”等情形下可以解除無固定期限勞動(dòng)合同，更是體現(xiàn)了要讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者放心用工的良苦用心。

　　“維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”宗旨不變

　　《勞動(dòng)合同法》沒有變。

　　“維護(hù)勞動(dòng)者利益，《勞動(dòng)合同法》的這一宗旨并沒有改變。” 中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍告訴記者，能夠解除無固定期限的情況共分為三大類，分別是勞資雙方協(xié)商解除、勞動(dòng)者單方解除以及企業(yè)單方解除。

　　草案所公布的14項(xiàng)可以解除無固定期限勞動(dòng)合同的情形，從第2項(xiàng)到第14項(xiàng)，都是企業(yè)單方解除合同的情形，而這13項(xiàng)情形都是《勞動(dòng)合同法》中早已規(guī)定的，只不過沒有草案中具體而已。“因此，《勞動(dòng)合同法》沒有改動(dòng)。”

　　事實(shí)上，勞動(dòng)者有權(quán)單方解除無固定期限合同的情形也至少有13種，在這13種情形中又分為兩種情況：有正當(dāng)理由和沒有正當(dāng)理由的。“如果勞動(dòng)者是在有正當(dāng)理由的情況下單方解釋合同，不僅能夠獲得賠償，而且還要對(duì)用人單位進(jìn)行處罰。”

　　郭軍認(rèn)為，草案的出臺(tái)是為了提高《勞動(dòng)合同法》的操作性。例如，對(duì)于“勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的”規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例就要解釋什么叫做“不符合錄用條件的”。

　　總的來說，《勞動(dòng)合同法》更偏向于對(duì)企業(yè)提出要求，而傾向保護(hù)勞動(dòng)者利益。“最起碼的一點(diǎn)是，以后企業(yè)用人必須簽合同。”郭軍表示，在以前，大量的企業(yè)用人并不簽訂勞動(dòng)合同，而《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，簽署合同并不對(duì)守法的企業(yè)造成損害，同時(shí)保障了勞動(dòng)者利益。

　　在郭軍看來，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，只是規(guī)定企業(yè)必須依法辦事。“提高了企業(yè)違法用工的成本，而對(duì)守法的正規(guī)企業(yè)有利。”

　　據(jù)上述知情人士透露，《勞動(dòng)合同法》最終在四個(gè)層面上發(fā)生效用：全國(guó)人大在法律層面頒布《勞動(dòng)合同法》，國(guó)務(wù)院制定全國(guó)性的行政法規(guī)，人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)企事業(yè)單位頒布部門規(guī)章，最后是各省、自治區(qū)根據(jù)各地實(shí)際情況制定地方法規(guī)。

　　賴德勝的看法是，這次草案一旦獲得通過，將統(tǒng)一在全國(guó)執(zhí)行。“但是，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同、社會(huì)保障完善程度的不同，在實(shí)施時(shí)各地會(huì)有一些彈性和空間。”

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