近年來政府制度得到了較好的完善,政務(wù)信息公開透明的進步也使我國人民群眾對信息的把握有了較大的保障，下面是小編搜集整理的一篇研究新媒體時代政府危機公關(guān)管理的碩士論文范文，供大家閱讀查看。

　　摘要　隨著全球化進程的進一步加快和信息技術(shù)的飛躍發(fā)展,紛繁復(fù)雜的社會面臨的不確定因素越來越多,突出表現(xiàn)在各種類型的公共危機事件時常沖擊我們正常的生活秩序。尤其是手機、互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)品的出現(xiàn)和普及,在影響并改變傳統(tǒng)傳播媒介的同時也催生了新媒體時代的到來。而新媒體語境下,社會風險和公共危機傳播發(fā)生了巨大變化,考驗著政府的危機管理能力。與此同時,新媒體語境下,信息得以在更大范圍內(nèi)及時地、大量地傳達到接受方,刺激了危機的發(fā)生;監(jiān)管的不全面使得危機發(fā)生的概率增大;政府在危機處理過程中更容易被輿論監(jiān)督。新媒體的發(fā)展對公共危機的管理產(chǎn)生了巨大的沖擊。

　　面對新媒體,以政府為主體的危機管理部門應(yīng)該與時俱進地轉(zhuǎn)變自己的職能定位,準確的把握新媒體環(huán)境下政府、媒體與公眾的關(guān)系,提升自己運用新媒體的能力,以充分利用新媒體的優(yōu)勢進行公共危機應(yīng)對與管理。本文首先分析了關(guān)于公共危機管理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,接著對新媒體及公共危機管理的相關(guān)概念進行了界定,接著闡述了公共危機中政府與新媒體溝通的現(xiàn)狀,產(chǎn)生的原因,揭示出新媒體環(huán)境下政府在公共危機管理方面還存在監(jiān)管不足、重視不夠等方面的缺陷和不足。并在此基礎(chǔ)上,以國外經(jīng)驗為借鑒,對我國的公共危機管理提出自己的建議,即要樹立新媒體環(huán)境下公共危機管理意識;注重幵展新媒體環(huán)境下的公眾輿論引導(dǎo);完善新媒體環(huán)境下政府公共危機管理制度和新媒體監(jiān)管機制;創(chuàng)建新媒體技術(shù)下的公共危機預(yù)警機制;設(shè)立政府與媒體溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺;建立專門機構(gòu)并培養(yǎng)專業(yè)人才正確有效運用新媒體,以及提高新媒體環(huán)境下政府應(yīng)對公共危機的能力,既提高政府的公信力又切實地為人民謀福利。

　　關(guān)鍵詞:新媒體;風險溝通;網(wǎng)絡(luò)輿情;危機管理;政府危機公關(guān)

　　第一章 導(dǎo)言

　　1.1研究背景、目的及意義

　　1.1.1研究背景

　　隨著社會的進步和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)站、手機、BBS、博客、微博等為代表的新媒體,經(jīng)過不斷的運作發(fā)展,慢慢演變?yōu)閭鬟f消息最常用的媒介。由于近年來政府制度得到了較好的完善,政務(wù)信息公幵透明的進步也使我國人民群眾對信息的把握有了較大的保障,公民參與社會事件的手段也越來越多樣化,而且也從完全的信息接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌陌l(fā)布者,甚至參與事件的處理、討論,其中我們最直接的參與手段就是通過上網(wǎng)、短信互動等參與公共事件,這主要得益于政府的幵明以及新媒體技術(shù)的幵發(fā)。

　　新媒體正是由于既具有傳統(tǒng)媒體的功能也使得民眾參與成為了可能,一旦發(fā)生公共危機事件,人們可以利用新媒體手段對社會事件進行各種個性化的交流,如果政府不能采取合理的應(yīng)對策略就很有可能使危機事件進一步擴大,造成更嚴重后果。因此,政府應(yīng)該充分利用新媒體技術(shù)的特點,在危機事件發(fā)生之時妥善應(yīng)對,轉(zhuǎn)危為機。

　　從社會發(fā)展來看,一個地區(qū)的人口、環(huán)境、資源的分配不平衡使得該地區(qū)公平和效率等矛盾日益突出,往往會引發(fā)人們的心理不平衡進而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素,與此同時各個地區(qū)因意識形態(tài)、宗教信仰、生活習慣的差異,在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,各種矛盾和深層次的問題總會不間斷地發(fā)生,從而使公共危機也不斷發(fā)生。

　　近幾年來,從全球范圍來看,公共突發(fā)危機事件頻發(fā)不斷,對各國政府和公民的人身財產(chǎn)安全產(chǎn)生不同程度的危害。其中,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件是近10年來發(fā)生較為典型的公共危機事件。我國近幾年發(fā)生的幾大公共危機事件就是代表,如2003年人人自危的非典疫情,給社會造成了極大的恐慌;2008年的5 .12泣川大地震所導(dǎo)致的一系列經(jīng)濟和社會問題;還有離我們最近的2012年人心惶惶的各種食品安全問題以及2013年正在發(fā)生令人聞風喪膽的H7N9禽流感病毒……這些事件的頻繁發(fā)生,給我們的生存環(huán)境造成越來越大的破壞,也對政府提出越來越大的挑戰(zhàn),尤其是經(jīng)過媒體這染以及人們的傳播加工之后,影響了群眾的判斷導(dǎo)致社會民眾對相關(guān)事件反應(yīng)過于激烈,甚至會質(zhì)疑政府的作為。為了避免這些危機事件經(jīng)有心之人的這染傳播造成社會動蕩,政府需要對危機事件加大處理力度,尤其是要學會運用新媒體手段轉(zhuǎn)危為機,為社會營造一個良好的生存環(huán)境。

　　1.1.2研究目的

　　其一,闡述新媒體的內(nèi)涵特性以及新媒體環(huán)境下危機應(yīng)對的挑戰(zhàn)。新媒體,一般也被稱為數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機技術(shù)為基礎(chǔ),以手機、網(wǎng)絡(luò)交互等新興手段為媒介來傳播消息的媒介總稱。新媒體不僅包括傳統(tǒng)媒體如報紙、雜志、電視等的功能特性,還具有互動性、拓展性、及時性等新特征。在新媒體環(huán)境下,公眾個人也可以成為信息的制作發(fā)布者,在這種新媒體特性的影響之下,公共危機的擴散模式也有了顯著的不同,進而危機傳播和應(yīng)對模式也必然會隨之變化。那么,新媒體究竟對公共危機的應(yīng)對管理發(fā)生了怎么樣的沖擊呢?這便是本文的一個重要的研究目的。

　　其二,新媒體環(huán)境下探討在公共危機傳播過程中政府與大眾媒介之間的關(guān)系。危機管理的實質(zhì)就是管理傳播,因為傳播才是人與人之間獲取知識、信息,建立聯(lián)系的紐帶和橋梁。信息溝通得順暢與否直接影響著危機管理的效率,因此在危機事件出現(xiàn)之時,政府要保證信息及時有效快速的傳播,上下之間方能得到有效的溝通,全社會眾志成城,協(xié)調(diào)互動共同抵御難關(guān)。如今,大眾傳播由于受眾范圍廣、傳播主體多、傳達速度快等特點,被廣為使用。因此,衣春翔(2010)認為大眾媒介肩負著維持信息有效流通,實現(xiàn)其社會功能的重要使命。不可否認的是,政府扮演著社會資源的配置者、公共決策的制定者以及信息的重要發(fā)布者的角色,政府理應(yīng)擔負起處理公共危機事件的責任,避免因為遮丑的原因千擾信息的傳播,要合理地利用大眾媒體高效地處理公共事件。因此研究政府和大眾媒體之間的關(guān)系,使二者相互協(xié)調(diào)是我們研究的另一目標。

　　其三,提出我國地方政府在公共危機中應(yīng)對新媒體的策略與建議。目前,中國處于社會轉(zhuǎn)型時期,存在各種各樣的危機,要求有完善的危機管理應(yīng)對機制。但是,由于我國現(xiàn)代傳播學和危機管理方面發(fā)展的延后性,中國在公共危機管理方面還存在很大的問題和缺陷。因此,本文將從中國的實際情況出發(fā),研究分析當前新媒體環(huán)境下政府公共管理的現(xiàn)狀、總結(jié)發(fā)現(xiàn)不足并探究產(chǎn)生這些問題的原因。學習借鑒外國先進成功的公共危機管理模式,找出當前新媒體環(huán)境下適應(yīng)我國國情的危機管理與媒體應(yīng)對方式,并提出實踐性的政策建議。

　　1.1.3研究意義

　　1.1.3.1理論意義首先,現(xiàn)代社會在SARS危機后,人們意識到應(yīng)對公共危機已經(jīng)成為一個時代主題,危機管理成為公共管理研究的前沿課題。隨著頻繁的危機,我國遭受了巨大的損失,正在經(jīng)歷“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型”,政府作為公共事務(wù)經(jīng)理應(yīng)對危機管理,已成為一個非常緊迫的問題。因此,研究轉(zhuǎn)型時期的政府公共危機管理、應(yīng)對媒體策略方面的理論對于完善我國公共管理理論體系具有深遠的意義。

　　其次,由于網(wǎng)絡(luò)、新媒體技術(shù)進入中國,研究新媒體的溝通,網(wǎng)絡(luò)輿論的研究主要是在傳統(tǒng)理論的通信和輿論框架下,研究集中在新媒體的特點、形成和演化,形態(tài)和傳播方式,新媒體輿論功能和影響、案例等,但就新媒體之間的關(guān)系、公共危機和監(jiān)管問題研究較少,這是未來研究的重點。新媒體給政府的危機公關(guān)帶來了全新的挑戰(zhàn),因為第一手的信息往往都是通過手機、網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體進行傳播的,而往往這些新媒介具有交互性強、內(nèi)容豐富、載體多樣化、表現(xiàn)方式生動靈活以及傳播迅速等特點,可以毫不費力地摧毀傳統(tǒng)媒體,占據(jù)主流地位,也迫使政府重新選擇新聞發(fā)布和危機公關(guān)處理的渠道。尤其是在危機事件中傳統(tǒng)的蒙混過關(guān)、掩蓋消息、遲發(fā)布等手段也越來越不被新媒體社會所接受,任何個人都可能通過新媒體戳穿政府的請言,導(dǎo)致政府形象大打折扣。

　　現(xiàn)代的新聞傳播學、管理學學者越來越重視危機傳播理論研究在當今社會的作用。

　　危機傳播和危機應(yīng)對管理作為新興的邊緣學科,引入我國的時間還很短,其理論成果也很少,且大多借鑒美國現(xiàn)代危機傳播研究理論。而要與我國國情相結(jié)合,危機傳播本土化更需要大量學者進行研究并使之理論化。此外,在危機傳播受新媒體的影響日益深遠的今天,構(gòu)建新媒體公共危機應(yīng)對模式框架變得十分必要。相關(guān)學者以探討新媒體的界定與特性為基礎(chǔ),結(jié)合危機傳播的種種理論,開始了危機傳播中的新媒體應(yīng)用研究。政府方面對于公共危機的傳播與應(yīng)對是危機管理中社會影響力最大的一部分,在新媒體語境下如何進行公共危機的應(yīng)對和處理必須納入深化研究中,本文的研究在這方面具有一定的理論意義。

　　1.1.3.2現(xiàn)實意義通過對新媒體和公共危機的理論闡述,以及案例分析媒體和政府的關(guān)系,本文有深刻的現(xiàn)實意義。

　　由于我國處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段,社會穩(wěn)定是我們進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要環(huán)境因素。但是,近幾年國內(nèi)外頻繁的危機事件導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素日益顯現(xiàn),正確處理公共危機事件是目前政府需要思考解決的重要問題。有效應(yīng)對突發(fā)危機事件,給政府提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。然而,任何危機事件,不論其對象是財產(chǎn)安全還是人類生命安全,都具有范圍廣泛、破壞性強、損失巨大、影響惡劣等特征,因此在信息化的社會中處理公共危機事件我們不能僅僅仰仗政府的力量,更應(yīng)依靠媒體的傳播,發(fā)動社會大眾的共同參與。政府與媒體只有建立良好的合作關(guān)系,才能有效快速的解決危機,促進社會和諧穩(wěn)定,體現(xiàn)政府的公共管理職能。

　　新媒體依靠其自身優(yōu)勢,如信息傳遞方便、快捷、信息量大、覆蓋面寬、互動性強等,在社會領(lǐng)域中占據(jù)著重要的地位,其快速發(fā)展提高了社會應(yīng)對危機的能力,其他傳統(tǒng)媒體在這些方面是無法與新媒體相比擬的。公共危機事件中新媒體的作用是把雙刃劍。政府一旦合理充分地利用好新媒體工具與公眾進行雙向溝通,新媒體自然就可以成為政府的宣傳手段;反之,政府面對新媒體大量的負面報道而不立即釆取果斷、有效的措施,無動于衷、麻木不仁,則會傷害其形象,失去人們的信任,新媒體在此時就成了傷害政府的利器。在突發(fā)危機事件中,合理運用新體將為政府應(yīng)對媒體提供有效的對策,并為樹立政府形象和建設(shè)和諧社會找到一定的途徑;另一方面,也為政府塑造良好的社會形象,贏得公眾的責任和信任感,促進政府、公眾和媒體之間的良好互動關(guān)系。

　　1.2國內(nèi)外研究概況

　　1.2.1國外研究概況對于政治安全方面的研究,西方國家已有近百年的歷史,面向國家安全進行建構(gòu),有了相對完備的國家安全決策體制和危機應(yīng)對機制-將危機最早作為一門學科進行研究的最具有代表性的美國學者艾理森(G.Allison),他的經(jīng)典著作——《決策的本質(zhì)》被中國臺灣學者徐立德認為是“一本危機管理的經(jīng)典之作”。隨著社會的不斷進步,ClarkFGreen Kurt D Moreland (2003)隨之將危機管理由以前的政治領(lǐng)域延伸至商業(yè)、企業(yè)的案例分析范疇。例如埃克森公司石油泄漏事件,這也標志著公共危機管理研究的一大進步。到了 20世紀80年代,國內(nèi)外將理論與模型相結(jié)合在公共危機管理領(lǐng)域方面取得了突破性的進展。”霍卓莉(2011)這些機構(gòu)闡述了國家安全和公共危機的內(nèi)涵,也擔負起危機預(yù)警、危機應(yīng)對、危機執(zhí)行等職責,而且一定程度上對危機管理所必須的人員、資金方面給予了支持,Steven Fink (2006)認為目的是試圖探索一般規(guī)則的政府危機管理,如何通過制度安排和設(shè)計的作業(yè)水平,減少頻率危機,盡可能維護和促進社會公共利益。

　　總結(jié)起來,國外在危機管理研究方面的重點主要表現(xiàn)在以下幾點:

　　第一,從定性研究到定量研究轉(zhuǎn)變。研究方向上,開始關(guān)注危機預(yù)警機制和數(shù)學模型的定量問題等關(guān)鍵指標,如公共危機管理研究。

　　第二,在研究方法上,由過去單一孤立的政治學科轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W科融合。學者在實踐中新加入管理學方法、社會學理論、統(tǒng)計學知識以及數(shù)學模型等不同學科,集眾家之所長,使得研究更加嚴謹科學,實用性更強。

　　第三,在研究領(lǐng)域上,由過去自然災(zāi)害領(lǐng)域逐漸滲透進更寬廣的領(lǐng)域。由于恐怖激進分子的破壞活動、各類強致命髙傳染疾病的出現(xiàn)以及社會不公平所引發(fā)的心理失衡等方面的原因,迫使西方學者將危機管理的研究領(lǐng)域延伸至縱深方向領(lǐng)域,范圍進一步擴大。

　　第四,在面對危機事件時要使用的技術(shù)也與時俱進。比如美國9.11后,在政府的支持下美國危機應(yīng)對機構(gòu)就大力增加救援方面的人力、物力以及技術(shù)投入,通過計算機技術(shù)虛擬火災(zāi)場景,從而確立相應(yīng)的最快最有效的救援方案。

　　至此,危機管理在西方國家至少從涉及的領(lǐng)域范圍.上來說發(fā)展得已經(jīng)比較成熟。具體來講,他們分別對公共危機事件的概念、性質(zhì)、類別、原因、產(chǎn)生的階段以及應(yīng)對策略進行了研究。勞倫斯?巴頓著則從危機應(yīng)對方面將其進一步拓展至企業(yè)、政府的相關(guān)領(lǐng)域。還有一些學者的研究也很有參考價值,如邁克爾?雷吉斯特的《風險問題與危機管理》等,他們的研究為我們提供了更為開闊的視角和更豐富的經(jīng)驗借鑒。

　　在研究公共危機管理中政府與媒體關(guān)系中,會運用到危機傳播理論方面的知識。威廉?班尼特(William Bennett)提出了形象改變理論,把危機公關(guān)傳播模式分為五大戰(zhàn)略方法即否認、逃避責任、減少故意、亡羊補牢和自責。而媒體作為政府組織和公眾之間的溝通橋梁,在危機管理中對政府形象起著十分重要的作用。羅伯特?希斯(2001)認為,危機管理最基本要解決的就是對媒體的管理。媒體管理的效果直接關(guān)系到公眾對政府組織的印象,一旦做的好就很可能淡化政府在危機管理中的失誤操作,挽救政府形象,而且從經(jīng)濟上來講也有利于排除壓力集團的干擾。為了清晰表示媒體在公共危機管理中的地位,希斯博士畫了一幅圖,具體見圖1-1。

　　1.2.2國內(nèi)研究概況我國早在古代就有了很強的危機意識,比如“人無遠慮,必有近憂”,“存而不忘亡,安而不忘危,治而不忘亂”。但是,同國外的公共危機管理的研究相比,無論是在理論還是實踐上我國都還處在起步階段,發(fā)展很緩慢。進入新時代,這方面的學科仍舊是一門新的學科。隨著與國內(nèi)外的不斷交流,20世紀90年代,國外的危機管理經(jīng)驗引起我國學者的注意,但主要是關(guān)于企業(yè)危機管理方面的,涉及公共安全管理的很少。

　　“9 · 11”事件爆發(fā)后,我國學者才真正研究公共危機管理。2003年,非典疫情席卷中國大地,學者才對公共危機管理給予了空前的重視。從此,我國對公共危機管理的研究也更加深入化。

　　改革幵放后,對于公關(guān)危機的研究,國內(nèi)的研究學者更加意識到其重要性,并相繼編輯出版了一些相關(guān)著作,如張巖松編著的《企業(yè)公共關(guān)系危機管理》(2000)等,一場浩大的“非典”疫情讓我國措手不及,從而也暴露出我們政府在公共危機管理中的不足和缺陷。痛定思痛,為了避免更大的損失,關(guān)于公共危機研究的著作、文獻、論文以及報道等相繼出現(xiàn),豐富了我國公共危機管理資料。

　　王宏麗(2011)認為國內(nèi)學者關(guān)于公共危機管理的研究形成了 “制度論”、“公共關(guān)系論”、“經(jīng)驗論”、“全面整合論”等六個視角。“制度論”把我國政府應(yīng)對危機的不力歸結(jié)為法律的不健全和危機管理機制的不健全;“公共關(guān)系論”強調(diào)用公共關(guān)系科學來解決我國發(fā)生的公共危機;“經(jīng)驗論”的學者提出參考國外經(jīng)驗教訓(xùn)解決國內(nèi)公共危機;“公共危機協(xié)同治理理論”指出政府機構(gòu)、公眾、媒體等相關(guān)力量相互結(jié)合應(yīng)對各個階段的危機,有效處理公共危機事件。

　　在政府與媒體的關(guān)系研究上,我國起步較晚,但是通過借鑒西方國家的經(jīng)驗,我國相關(guān)研究也有不同程度的進步。葉暗第一次提出“政府新聞學”,研究目標是幫助當代政府及官員如何與媒體溝通交流保持良好的關(guān)系,從而使媒體的社會功能得以很好地發(fā)揮。他認為,政府要主動設(shè)置“新聞議程”,從而引導(dǎo)媒體,與媒體保持良好的互動。

　　張寧認為政府與媒體之間的關(guān)系應(yīng)該是一種公平、平衡的狀態(tài),一旦打破這個平衡,雙方都會深受其害,而且在政府和媒體之間要秉承加強社會管理和促進社會和諧的一致性原則,在溝通中相互信任,共同協(xié)商。此外,政府應(yīng)善于設(shè)置媒體議題,在熟知媒體運行特征的情況下,選擇有溝通技巧的合適發(fā)言人。

　　在公共危機中政府與媒體的關(guān)系這方面的論文已有了充分的證據(jù),據(jù)調(diào)查,2001-2012年,關(guān)于公共危機事件的相關(guān)文章研究有3365篇。近些年食品安全問題爆發(fā)之后,論文數(shù)量更是急劇上升。這些文獻不僅幫我們剖析了關(guān)于危機事件的理論思考、體制方面的缺陷、問責機制、以及相關(guān)法律方面的問題,而且更重要的是為危機事件管理的各個環(huán)節(jié)提供了經(jīng)驗借鑒,幫助政府能夠運用媒體、法律、行政手段妥善處理公共危機。

　　總之,雖然我國公共危機管理的研究無論是從范圍還是技術(shù)手段方面都有了一定的進步,也不可否認政府思考問題的視角也有了提高,深度也在加強;但是我們也不能忽視我國政府在公共危機事件中所表現(xiàn)出來的局限性和問題,經(jīng)驗尚欠,在處理公共危機時不夠及時有效,尤其是在新媒體語境下,政府更應(yīng)該提高公共危機事件處理的效率和力度。

　　1.3研究思路與方法

　　1.3.1本文研究思路研究思路是本文的基本研究框架與構(gòu)想

　　1.3.2研究方法本論文在研究的過程中,主要是通過文獻梳理、比較分析、理論與實際案例相結(jié)合的原則進行研究,其中以理論分析為主,結(jié)合案例進行輔助分析。在借鑒行政管理學和新聞傳播學理論的基礎(chǔ)上,立足政府和新媒體溝通關(guān)系,然后搜集具體案例,進而分析政府在新媒體語境下面對公共危機事件處理時存在的問題,從政府、新媒體、傳統(tǒng)媒體等角度進行對比分析,然后再從政府與新聞媒體的各自特點出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗做法,完善新媒體語境下政府應(yīng)對公共危機的能力。本文主要釆用了以下幾種科學研究方法:

　　(一)文獻法闡述地方政府在公共突發(fā)事件中有效應(yīng)對媒體時,就是參考不同文獻中的解釋和闡述,從而總結(jié)出對相關(guān)概念的理解。

　　(二)案例分析法論文的研究注重理論與實際的結(jié)合,在探討媒體傳播危機事件信息中存在的不足時,通過列舉近些年發(fā)生的公共危機的具體案例,認真分析了媒體在傳播這些危機事件過程中存在的不足,以及政麻在處理這些危機事件中的缺陷,防止事件惡化和事態(tài)擴大。

　　(三)比較分析法首先,比較分析新媒體與傳統(tǒng)媒體的內(nèi)涵與傳播模式方面的特征差異,分析新媒體在政府部門進行公共危機應(yīng)對管理時的角色定位與功能,得出新媒體對傳統(tǒng)的地方政府有效應(yīng)對公共危機的途徑與模式的沖擊,總結(jié)當前我國地方政府所采取的新媒體應(yīng)對途徑以及不足之處。

　　1.4論文創(chuàng)新點

　　本文研究的主要內(nèi)容為地方政府在公共危機事件中如何應(yīng)對新媒體,同時研究政府和媒體之間如何更好的良性互動,最終促進在突發(fā)危機狀態(tài)下,政府更有效更好地利用媒體溝通大眾,為此,論文設(shè)定以下框架:

　　第一,在選題上本文為突破以前的束縛,選擇了比較新穎的新媒體對象,改變了只限制于傳統(tǒng)大眾媒體的形式,體現(xiàn)了與時俱進,符合當代發(fā)展趨勢。

　　第二,在內(nèi)容上,避免了以往純理論的闡述,增加了近幾年相關(guān)案例,理論與實際相結(jié)合,使理論更加通俗易懂,使案例具有了充分的證據(jù)。通過分析比較新媒體與傳統(tǒng)媒體的差異,分析新媒體語境對傳統(tǒng)媒體語境下的公共危機應(yīng)對管理的影響與沖擊,結(jié)合國外政府應(yīng)對公共危機所采取的管理模式的經(jīng)驗和教訓(xùn)及我國目前現(xiàn)狀,總結(jié)出了我國地方政府在新媒體語境下對公共危機事件的應(yīng)對和管理方面的政策建議,對當前形勢以及今后的發(fā)展有一定的借鑒意義。

　　第二章 新媒體與公共危機管理的相關(guān)概念及其內(nèi)涵界定

　　2. 1新媒體的概念界定和相關(guān)內(nèi)涵

　　隨著社會的發(fā)展進步和公民民主意識的不斷增強,新媒體作為一種新的傳播媒介被廣大社會所逐漸接受。陳寶(2008)由于新媒體環(huán)境下的信息傳播具有非線性、速度快的特點,不良和負面信息一旦開始傳播就可能在一瞬間在世界各地病毒式擴散,新媒體高效便捷的交流特點使得既有危機或者潛在危機的可控性大大降低,常常一不留神,就可能導(dǎo)致蝴蝶效應(yīng),使得危機全面爆發(fā)——這是對政府公共管理的一個挑戰(zhàn)。新媒體環(huán)境下,最常見的就是人們利用身邊的手機、照相機、攝影機等電子工具采集信息,再通過微博、電子郵件等手段傳播信息,宣泄情緒,然后被好事者利用從而導(dǎo)致星星之火發(fā)展成僚原之勢,進而引發(fā)群體性事件。新媒體在公共危機事件發(fā)展過程中擔當著重要的角色,它既可以是危機爆發(fā)的始作俑者,也可以是化解危機的關(guān)鍵所在,重點是看政府能否靈活運用新媒體手段轉(zhuǎn)危為機。鑒于此,我們就很有必要對新媒體的概念內(nèi)涵加以界定。

　　2.1.1新媒體的概念界定

　　新媒體是時代發(fā)展的產(chǎn)物,具有很強的時代性,我們可以從廣義和狹義的層面來定義新媒體。前者是指所有應(yīng)用數(shù)字技術(shù)(包含升級版的傳統(tǒng)媒體)的媒體;徐紅、吳玉如(2010)認為狹義的新媒體是在傳播技術(shù)和理念上都有本質(zhì)差別的媒體,現(xiàn)在我們通常都是運用狹義概念的新媒體來研究公共危機傳播。但是,由于如今科技的進步,新媒體使用的手段也在不斷擴大,在公共危機傳播過程中所發(fā)揮的作用也在增強。因此本文沿用廣義的新媒體概念。麥克盧漢2認為:“一切技術(shù)都是媒介,一切技術(shù)都是環(huán)境”。

　　鑒于各種關(guān)于新媒體的定義仁者見仁,智者見智,我們可以先了解一下新媒體的特征。

　　與傳統(tǒng)媒體相比,新媒體有其獨特之處,這種獨特之處不僅表現(xiàn)在由于使用新技術(shù)所帶來的多媒體、及時性、方便性和可獲取性,還表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一,信息來源多樣化。

　　在傳統(tǒng)媒體語境下,只有新聞傳播專業(yè)機構(gòu)才具有發(fā)布新聞消息的資格,使得新聞傳播具有集中性和政治性色彩,信息來源渠道相當匱乏,普通大眾只有被動地接受由專業(yè)媒體機構(gòu)發(fā)布的經(jīng)過處理過了的信息,信息的可靠性和可選擇性得不到保障。但是在新媒體語境下,信息傳播的主體不再局限于傳統(tǒng)媒體渠道,甚至普通群眾只要具有相應(yīng)的新媒體媒介就可以通過手機、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息。可以說新媒體技術(shù)的出現(xiàn),使得人民群眾參與媒體制作的可能得以實現(xiàn)。多元化的傳播主體突破了傳統(tǒng)媒體形式,由報紙、雜志擴大到了網(wǎng)站編輯、微博用戶、微信用戶,使得人們獲取信息的來源進一步豐富,信息量大大提高。

　　第二,傳播載體多元化。

　　從傳統(tǒng)的語音傳播、文本傳播發(fā)展到如今的電子信息傳播,信息傳播形式每一次質(zhì)的改進都意味著新時代下傳播形式的多元化。目前廣為人所用的互聯(lián)網(wǎng)傳播互動平臺占據(jù)著傳播領(lǐng)域,它以實時快捷的特點,集聲音、文字、視頻和圖片為一體,能夠更為生動真實地還原事件原貌,還能夠為傳播者與接受者建立溝通橋梁,通過及時暢通的互動得到反饋信息,新媒體以傳統(tǒng)媒體無可比擬的優(yōu)勢使得社會輿論的傳播更加廣泛全面。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)的成熟,以手機、電腦為代表的新媒體用戶數(shù)量的急劇增加,新媒體勢必會成為人們宣傳造勢的必爭之地。

　　第三,傳播行為的互動性和靈活性。

　　新媒體傳播環(huán)境的顯著特征就是互動性和靈活性。相比較于傳統(tǒng)媒體的傳播行為,新媒體環(huán)境下的變化主要表現(xiàn)在受眾接受信息時更加具有靈活性和可選擇性,而且在傳播信息時互動性也得以增強,在收發(fā)信息可以不受時間、空間的限制。主動性主要是由于新媒體豐富多樣的信息源,受眾不再局限于消極地接受單一信息源下的信息。除此之外,受眾還可以通過微博、微信工具、QQ、新聞跟帖、論壇、RSS訂閱等形式積極地跟蹤更新社會信息,并與廣大社會群眾互動溝通,對危機事件表達自己的觀點建議,甚至還有可能獨立形成某一信息的發(fā)布源,對信息進行處理。另外,受眾接受信息具有異步性,接受者和傳播者不再受到時空維度的局限,更為自由方便。

　　綜上所述,我們可以把新媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的三個特點“信息來源多樣化”、“傳播載體多元化”、“傳播行為的靈活性和互動性”作為界定新媒體的參考標準。基于此,關(guān)于新媒體范疇的分類,目前較為成熟、頗有代表性的觀點闡述如下:首先就是以手機為代表的基于移動通信技術(shù)的新興媒體。隨著移動通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合,手機成了現(xiàn)代生活所必不可少的工具,在我們的日常生活學習和交流過程中發(fā)揮著重要的作用,同時也是我們最常接觸的新媒體。當然不可忽視的是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興媒體。這類媒體的普遍運用了數(shù)字化技術(shù),再加上聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使其達到了傳播者與接受者有機靈活的溝通,而且內(nèi)容十分豐富。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下具有代表性媒介形式表現(xiàn)主要是以網(wǎng)絡(luò)為載體的網(wǎng)站、電視、廣播等,方便了廣大媒體用戶下載資源和發(fā)布相關(guān)信息以及評論等,具有很好的互動性。還有一類就是將手機和互聯(lián)網(wǎng)完美結(jié)合的新興媒體。微博、微信等社交工具方便了用戶將自己的想要被人們了解的觀點動態(tài)等信息以圖片、文字或者語音、短片的形式上傳至網(wǎng)絡(luò)社交平臺上。自此,李玲玲(2011)新媒體將觸角完全延伸到人們慣常使用的媒體手段,手機和網(wǎng)絡(luò)的完美結(jié)合使得用戶信息得以及時共享,尤其是在出現(xiàn)危機事件時民眾的知情權(quán)得到良好的保障。

　　2.1.2新媒體環(huán)境的構(gòu)成和特點

　　新媒體最顯著的特點就是集中運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)、數(shù)字電視技術(shù)等技術(shù),這是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的,但是由于新媒體參與者眾多,內(nèi)容龐雜,任何人都可以在任何時候發(fā)布消息,這也就導(dǎo)致監(jiān)管難度大,消息的可靠性和真實性得不到保證。

　　實踐表明,新媒體就是綜合多種媒體特點之后產(chǎn)生的。其中最主要的就是技術(shù)融合和內(nèi)容融合。

　　殷綺(2011)所謂的融合技術(shù)主要分為融合的發(fā)布信息的工具和“三網(wǎng)融合”兩種。

　　可見,新媒體本身就是產(chǎn)品的通信和網(wǎng)絡(luò)集成。所謂一體化是指內(nèi)容與技術(shù)的進步,傳統(tǒng)媒體的地位是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通信技術(shù)的新媒體技術(shù),如電子圖書、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)視頻等,和新媒體一直在尋找機會使用現(xiàn)有傳統(tǒng)媒體的獨特優(yōu)勢,開辟了一個新形式的溝通。程傳超(2008)認為報紙與網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合是傳統(tǒng)媒體和新興媒體內(nèi)容融合的一大亮點,二者相互結(jié)合,為傳播信息開辟新的道路。現(xiàn)在,國內(nèi)外有點知名度的報紙雜志都在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)立了獨立網(wǎng)站,在第一時間更新消息,鑒于網(wǎng)絡(luò)版報紙的及時性,許多紙質(zhì)版的報紙被轉(zhuǎn)型成網(wǎng)絡(luò)版,就連《西雅圖郵報》和《基督教科學蔵言報》4轉(zhuǎn)型。

　　加拿大學者麥克盧漢這樣描述過:媒介即訊息。傳播媒體的進化會推動社會的發(fā)展。

　　他認為傳播工具本身的發(fā)展進化在每個社會階段中發(fā)揮的作用遠大于傳播內(nèi)容的演進,也就是說每產(chǎn)生一種新媒體就會帶來信息傳播方式的革新,進而影響到人們認知和改造世界的程度,而且新的傳播方式的發(fā)明也會大大改變(增強或淡化)人與人之間的關(guān)系,社會關(guān)系的改變也將直接衍生出新的社會類型。媒體融合使得新媒體語境得以產(chǎn)生,而且人們接受消息的形式也出現(xiàn)了多樣化,新媒體的使用改變了人們參與和改造客觀社會的方式和手段。

　　新傳媒給輿論帶來最顯著的變化是:新媒體語境下非線性化的消息傳播使得傳統(tǒng)媒體語境下的信息接受者的地位正逐步發(fā)生逆轉(zhuǎn),而大眾傳播也由“以傳播者為中心”轉(zhuǎn)向“以接受者為中心”的模式,這也必然會使公眾在發(fā)布、監(jiān)督、對待輿論的態(tài)度發(fā)生相應(yīng)的改變。基于此,我們也需要采用新的應(yīng)對策略來對輿論加以引導(dǎo)。

　　2.1.3新媒體在信息傳播中的地位

　　新媒體的普及在一定程度上打破了傳統(tǒng)媒體在信息傳播中一枝獨秀的地位,改變了傳統(tǒng)的由上而下的信息流傳播方向,同時由于新媒體語境下各項新興技術(shù)的引進也使得傳播過程有了較大的改變。具體表現(xiàn)在以下三點:

　　(1)信息發(fā)布者地位的淡化傳統(tǒng)媒體環(huán)境下,信息發(fā)布者不僅掌握著信息傳播過程的時機與內(nèi)容,而且控制著信息流的流量和流向,進而對社會輿論起到一定的控制與引導(dǎo)作用。由此可以認為,傳統(tǒng)語境下傳播者是通過充當守門人的角色來發(fā)揮作用的。(蔣宏、徐劍2006)與傳統(tǒng)媒體不同的是,新媒體的使用使得所有用戶都能夠利用手機或者計算機等設(shè)備以點對點或者點對面的形式向外界傳達消息。從而在很大程度上拉近了信息發(fā)布者與信息接受者之間的距離,還使二者在傳播過程中得以互動溝通,使接受者變成傳播者,改變了傳統(tǒng)的以信息發(fā)布者為中心的格局。由于新媒體技術(shù)的靈活交互性,將信息傳播融合在人際交互之中,而且這種交互不再受到地域、時間的限制,傳播更為便捷。正是新媒體融合了多種復(fù)雜的因素,使得信息發(fā)布者的傳播行為更為謹慎,他們也必須開始關(guān)注傳播動機、傳播責任、傳播后果等方面的問題。

　　(2)受眾地位的改變在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下,受眾也被稱為信息接受者,體現(xiàn)了信息接受的消極被動性。而在新媒體語境下,信息的發(fā)布者和受眾的共同之處在于他們必須熟悉和使用手機與網(wǎng)絡(luò)。這樣一來,受眾與發(fā)布者就合二為一了,手機或者網(wǎng)絡(luò)用戶既可以是以傳播者的身份發(fā)送消息也可以是接受者的身份來接受了解外界信息。因此,新媒體用戶比傳統(tǒng)媒體的受眾更能展示新媒體環(huán)境的特點。

　　總之,翟傳增(2012)新媒體用戶身份地位的改變主要表現(xiàn)在對信息的蹄選、產(chǎn)生、發(fā)布和接收各環(huán)節(jié)之中。具體來講,信息選擇的自主化,主要得益于新媒體數(shù)字化媒介表現(xiàn)形式的多樣性,信息可以是數(shù)據(jù)、文字文件、圖片,也可以是聲音和圖像,新媒體用戶可以自主地根據(jù)自身的偏好和需求決定個性化的信息接受方式和內(nèi)容;其次是信息生產(chǎn)的社會化,新媒體環(huán)境下信息的可獲取性大大增強,只要是新媒體用戶就有可能是信息的發(fā)布者同時也是信息的接收者,而且在當今隨著各種傳播媒介的興起,博客、微博、微信等傳播渠道日益成為人們交流的工具,大大方便了信息的傳播。再次,信息交流的雙向化。蔣建國(2009)在新媒體環(huán)境下,信息的接收者和傳播者之間可以進行直接的雙向交流,這樣做較好地體現(xiàn)了人們言論表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),也有力地沖擊了傳統(tǒng)媒體語境下信息發(fā)布權(quán)的壟斷性。最后是信息流的廣泛性,傳播的個性化。不難理解的是,新媒體用戶數(shù)量規(guī)模龐大,任何用戶都可能成為信息流,使得信息流分布較為廣泛,傳播也由大眾傳播變?yōu)樾”妭鬟f,這也就使得信息的傳播者更加具有針對性,可以針對受眾提供個性化信息流。

　　(3)傳播秩序的變化新媒體普遍使用已經(jīng)在很大程度上拓寬了傳統(tǒng)的信息傳播渠道和空間,進而便于開拓更開闊寬泛的傳播視野,塑造更加自由開放的新聞媒體氛圍,新聞參與的門濫也逐漸降低,信息傳播的內(nèi)容豐富,信息傳播的秩序也一步步被日益龐雜的網(wǎng)絡(luò)打亂分解。由過去我們熟知的大眾傳播演變?yōu)樾”妭鞑橹魃踔潦莻€人傳播占據(jù)重要地位,信息傳播面得以擴展,傳播的競爭也在不斷加劇,監(jiān)管難度也日益增大。為應(yīng)對日益激烈的競爭,在紛繁復(fù)雜的媒體環(huán)境下,各媒體必須不斷審視自己的角色和定位,政府也應(yīng)善于利用媒體手段來應(yīng)對公共危機事件,只有順應(yīng)時代的發(fā)展,抓住機遇和挑戰(zhàn),才能更好地應(yīng)對瞬息變化的信息市場。