計劃生育政策給我國社會和經(jīng)濟帶來的負面影響也在不斷的顯露出來，下面是小編搜集整理的一篇探究計劃生育政策產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應(yīng)的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：2013年，衛(wèi)生部和國家人口計生委合并，成立國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。上世紀八十年代計劃生育政策出臺，為了更好的實施計劃生育政策，人口計生委應(yīng)運而生，經(jīng)歷了三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，人口計生委始終是社會輿論和群眾關(guān)注的目標。人口計生委從誕生到最終合并的過程也正是我國計劃生育政策的所經(jīng)歷的路程。而這一階段人口計生委的調(diào)整，預(yù)示著我國計劃生育政策實施方向的轉(zhuǎn)變。一直以來，計劃生育政策就是中國最受關(guān)注、討論度最高的社會政策，不可否認的是計劃生育政策是我國當時的社會、經(jīng)濟、人口形勢下的必然選擇，而且它很好的遏制了人口急速增長的態(tài)勢，降低了人口增長率，緩解了人口數(shù)量過多、增長速度過快帶來的問題。但是計劃生育政策自實施以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人們的生育觀念都在發(fā)生變化，計劃生育政策出臺時要解決的社會經(jīng)濟發(fā)展和我國人口基數(shù)大、增長速度快之間的矛盾已經(jīng)不復(fù)存在，計劃生育政策需要與時俱進并做出調(diào)整。雖然在三十多年的時間里計劃生育政策一直在做相應(yīng)的調(diào)整，但是這些細微的調(diào)整似乎跟不上社會發(fā)展的快速步伐。與此同時，計劃生育政策給我國社會和經(jīng)濟帶來的負面影響也在不斷的顯露出來，如導(dǎo)致嚴重的出生人口性別比失調(diào)、人口老齡化、提前結(jié)束“人口紅利期”、人口素質(zhì)相對逆淘汰、產(chǎn)生一定數(shù)量的失獨家庭等，這些問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的突出問題。基于以上問題的產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界對于是否應(yīng)該取消獨生子女計劃生育政策有了不同的看法，一部分專家學(xué)者認為我國仍是世界上人口最多的國家，我國人口基數(shù)大的這一事實并未改變，所以應(yīng)該繼續(xù)現(xiàn)行的計劃生育政策不變。另一部分學(xué)者則認為現(xiàn)階段有計劃生育政策實施所帶來的問題已經(jīng)日益顯著，應(yīng)該及時大幅度的調(diào)整計劃生育政策，以避免這些問題的進一步惡化，現(xiàn)在首先要做的就是全面放開二胎。對此，筆者認為我國的計劃生育政策確實應(yīng)當做出適時的調(diào)整。現(xiàn)階段，隨著國家衛(wèi)生計生委的組建，計劃生育政策大的調(diào)整勢在必行。

　　本文結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對于計劃生育政策問題的研究成果，將中國計劃生育政策按照三個歷史階段分別詳細描述各階段的產(chǎn)生原因及影響，闡述當前計劃生育政策產(chǎn)生的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，并試圖分析現(xiàn)行計劃生育政策所面臨的社會問題、狀況與原因，文章最后通過分析結(jié)合中國國情提出我國現(xiàn)行生育政策調(diào)整或改革的幾點對策建議。

　　關(guān)鍵詞：計劃生育政策;效應(yīng);單獨二孩

　　第1章導(dǎo)言。

　　1.1研究背景與意義。

　　作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國現(xiàn)在的人口數(shù)量、人口組成結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)存在很大程度的問題，這是毋庸置疑的，也是中國現(xiàn)階段的基本國情，所以說，人口問題是建設(shè)中國和諧社會的一個重大挑戰(zhàn)。

　　1.1.1研究背景。

　　上世紀七十年代初期，我國正式推行“晚稀少”的生育政策，隨后，計劃生育政策逐步成為我國的基本國策。從公開信發(fā)表到現(xiàn)在經(jīng)過了三十多年，我國經(jīng)濟有了飛速的增長，人口問題也在很大程得到了緩解。正是這一基本國策，從建國初期到七十年代初期的人口爆炸式的增長得以控制，緩解了人口對于資源環(huán)境的壓力，提高了人口總體素質(zhì)，一方面對我國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展、民生條件的改善起到了正面的影響，另一方面也促進了世界的經(jīng)濟的發(fā)展。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，創(chuàng)造了中國奇跡，在中國經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育政策并行的三十多年來，中國的人口形勢、人口結(jié)構(gòu)、人口組成產(chǎn)生了重大的變化。概括的說，我國的人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)表，其中包括由高出生到低出生、高死亡到低死亡、高增長到低增長。計劃生育政策已經(jīng)不能適應(yīng)變化的中國人口形勢，所以逐步顯示出一定的負面效應(yīng)，如人口老齡化進程加快、獨生子女家庭生活風(fēng)險加重、出生嬰兒性別比失衡、新增勞動力人口銳減、中國傳統(tǒng)文化的淪陷、人口素質(zhì)逆淘汰、生肓權(quán)不平等問題，給我國的社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的光明前景帶來了一絲黑暗。現(xiàn)階段公開信中提出的初始目標已經(jīng)實現(xiàn)，而更多暴露出來的是這一政策的負面效應(yīng)，是這一政策與當今社會的各種沖突，這樣一來我國的計劃生育政策就應(yīng)該適時的進行調(diào)整。本文結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對于計劃生育政策問題的研究成果，將中國計劃生育政策按照三個歷史階段分別詳細描述各階段的產(chǎn)生原因及影響，闡述當前計劃生育政策產(chǎn)生的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，并試圖分析現(xiàn)行計劃生育政策所面臨的問題與原因，最后提出我國現(xiàn)行生育政策調(diào)整的幾點建議。

　　1.1.2研究的意義。

　　新中國成立初期，多年的抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)的經(jīng)歷，我國的人口數(shù)量出現(xiàn)了很大程度的下滑，百廢待興，隨著社會秩序的穩(wěn)定，國家對生育行為的鼓勵，我國的人口出現(xiàn)了一個高速無序增長的階段，但是人口過多對我國有限的資源和環(huán)境造成了嚴重的破壞，人民的生活水平難以提高。新中國成立二十多年后，我國人口快速增長，為了遏制這一趨勢，我國頒布并開始實施計劃生育政策，并在一定的時期有效的遏制了中國人口快速無序的增長趨勢。

　　計劃生育政策給我國社會和經(jīng)濟帶來的負面影響也在不斷的顯露出來，如導(dǎo)致嚴重的出生人口性別比失調(diào)、人口老齡化、提前結(jié)束“人口紅利期”、人口素質(zhì)相對逆淘、產(chǎn)生一定數(shù)量的失獨家庭等，這些問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的突出問題。基于以上問題的產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界對于是否應(yīng)該取消獨生子女計劃生育政策有了不同的看法，一部分專家學(xué)者認為我國仍是世界上人口最多的國家，我國人口基數(shù)大的這一事實并未改變，所以應(yīng)該繼續(xù)現(xiàn)行的計劃生育政策不變。另一部分學(xué)者則認為現(xiàn)階段有計劃生育政策實施所帶來的問題已經(jīng)日益顯著，應(yīng)該及時大幅度的調(diào)整計劃生育政策，以避免這些問題的進一步惡化，現(xiàn)在首先要做的就是全面放開二胎。因此，全面統(tǒng)籌解決人口問題，促進社會的和諧發(fā)展，我國現(xiàn)行計劃生育政策的效應(yīng)和未來政策調(diào)整方向等方面的研究就有了深遠的意義。

　　1.2國內(nèi)外研究情況。

　　1.2.1國外人口理論綜述。

　　與中國的人口學(xué)研究不同，人口問題在西方國家有著長遠的研究歷史，而且已經(jīng)形成了系統(tǒng)的研究理論體系。具有代表性的主要有以下幾個類別：

　　1.人口轉(zhuǎn)變論。人口轉(zhuǎn)變理論在西方人口學(xué)說中也占有非常重要的地位，這一理論認為人口的發(fā)展隨著社會、經(jīng)濟條件的變化而變化。人口轉(zhuǎn)變理論的創(chuàng)始人是法國學(xué)者A.

　　蘭德，二十世紀初期，他在著作《人口革命》中提出，經(jīng)濟因素尤其是生產(chǎn)力因素，是影響人口發(fā)展的主要因素。美國人口學(xué)家諾特斯坦將其發(fā)展為一套人口理論，主要包括：死亡率長期穩(wěn)定地下降是人口轉(zhuǎn)變的動因;人口高速增長階段是由于生育率上升和死亡率下降所致;生育率的最終下降是由于原促成高生育率的社會經(jīng)濟條件的改變。

　　2.人口增長控制論。人口增長控制論又稱為零增長理論，創(chuàng)始人為英國學(xué)家馬爾薩斯。

　　他在《人口論》一書中提出“兩個公理”和“兩個級數(shù)”的人口學(xué)原理。“兩個公理”是馬爾薩斯的全部人口思想的理論基礎(chǔ)，.從“兩個公理”出發(fā)，馬爾薩斯提出了人口增長和生活資料增長的兩個級數(shù)的假設(shè)，即“兩個級數(shù)”的人口學(xué)原理。這兩個原理共同存在，相互作用、相互制約引起人口數(shù)量的增減。最后，因為戰(zhàn)爭、貧困、饑餓、罪惡壓抑著人口的增長，使兩者之間達到平衡。人口控制論對現(xiàn)代社會的人口理論有著巨大的影響。

　　1.2.2國內(nèi)人口理論綜述。

　　我國對人口方面問題的系統(tǒng)研究雖然比西方國家晚，但是對于人口問題的論述從戰(zhàn)國時期開始就有記載。“人民眾而貨財寡，事力勞而供養(yǎng)薄，故民爭”,戰(zhàn)國時期韓非就有關(guān)于人口和國家之間關(guān)系的論述。而在十九世紀，清朝學(xué)者洪亮吉、汪士鐸就根據(jù)當時的社會、經(jīng)濟等方面的情況，探討過人口增長對社會的影響。上世紀初期，西方的相關(guān)思想開始傳入中國，受到西方的人口學(xué)思想影響的學(xué)者開始積極的研究中國人口的問題，并且提倡節(jié)育。但是這些研究在當時的中國社會并沒有受到重視，也為產(chǎn)生較大的社會影響，所以當時的研究并沒有形成系統(tǒng)的理論。新中國成立后，中國的社會、經(jīng)濟的到了快速的恢復(fù)，國家開始重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)研究蓬勃發(fā)展，也有了可以系統(tǒng)研究中國人口問題的土壤，中國人口問題的研究迅速發(fā)展，可以概括為以下幾類：

　　1.馬寅初的《新人口論》。我國著名經(jīng)濟學(xué)家馬寅初在1955年寫出了《新人口論》一書，《新人口論》在我國的人口問題的研究中有奠基的作用。他從人口經(jīng)濟學(xué)角度對我國人口問題進行了研究，并大膽提出“我國人口增殖太快”的命題。從社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的角度出發(fā)，馬寅初系統(tǒng)地論證了人口和經(jīng)濟發(fā)展間的辨證關(guān)系，根據(jù)我國的當時的客觀情況，提出了解決中國人口問題的辦法，包括：控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、積極發(fā)展生產(chǎn)，并以此為依據(jù)指出國家應(yīng)干涉生育、控制人口。但是由于當時的中國正處于各種轟轟烈烈的政治運動中，產(chǎn)生了對當時的國家主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的盲目崇拜而當時毛主席對這個人口問題的觀點是人口多不是問題，只要努力抓生產(chǎn)就行，“人多力量大”.由于馬寅初的人口問題的觀點與毛主席的觀點完全相悖，馬寅初的人口觀點不僅沒有得到應(yīng)有的重視，相反的還因此遭受到了不公平的對待，新中國的人口問題研究也就相應(yīng)的停滯了。

　　2.馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想。馬克思主義人口理論是我國建國初期的人口理論基礎(chǔ)，毛澤東、鄧小平的人口思想都是在馬克思主義人口理論的基礎(chǔ)上建立起來的。運用唯物論的理論，結(jié)合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的相對關(guān)系，綜合分析人口問題和人口發(fā)展過程，從而系統(tǒng)的研究人口的發(fā)展規(guī)律。只有在人口的發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模現(xiàn)適應(yīng)，才能使社會和經(jīng)濟得到全面的發(fā)展。

　　3.關(guān)于人口與可持續(xù)發(fā)展的研究。從二十世紀九十年代開始，可持續(xù)發(fā)展的方式成為發(fā)展的重點，可持續(xù)發(fā)展的理論也影響了人口問題的研究。人口研究學(xué)者從可持續(xù)發(fā)展成為出發(fā)點，探討中國的人口問題，并認為人口的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是當今中國人口政策調(diào)整的目標。

　　1.3研究的內(nèi)容和方法。

　　1.3.1研究內(nèi)容。

　　本文首先簡要的闡述現(xiàn)行的計劃生育政策產(chǎn)生的背景、目的以及研究的意義和內(nèi)容，介紹我國人口和計劃生育政策的歷史演化過程，厘清計劃生育政策的歷史，在這一基礎(chǔ)上分析我國的計劃生育政策的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)，主要有對經(jīng)濟增長的影響、對新增勞動人口的影響、對出生人口性別比的影響、對加快老齡化進程的影響、對中國傳統(tǒng)文化的影響、對家庭生活的影響，計劃生育政策可以說是影響了中國的方方面面。最后分析現(xiàn)行計劃生育政策存在的問題及原因，包括政策的針對性造成生育權(quán)的不平等、基層干群關(guān)系緊張、目標管理責(zé)任制不順，基層執(zhí)行合力不足、利益導(dǎo)向政策存在弊端、流動人口執(zhí)法難度大、計生管理滯后、政策創(chuàng)新形同虛置，執(zhí)法模式陳舊古板的問題，分析現(xiàn)階段我國人口和計劃生育政策的調(diào)整思路，最后給出調(diào)整計劃生育政策的幾點建議。本文主要分為以下六個部分：

　　第一章是引言，主要是對我國現(xiàn)行的計劃生育政策產(chǎn)生的背景、目的以及研究的意義和內(nèi)容做出簡要的闡述，并分析了國內(nèi)外該領(lǐng)域的研究情況。

　　第二章則是介紹計劃生育政策的定義內(nèi)涵及我國計劃生育政策的歷史變遷。將中國計劃生育政策演變過程分成三個歷史階段，并詳細描述和分析各階段的產(chǎn)生原因及影響。

　　第三章主要論述人口和生育政策對經(jīng)濟和社會的效應(yīng)，有正面效應(yīng)和負面效應(yīng)。

　　第四章則是主要論述了我國人口和計劃生育政策面臨的問題并分析其原因。

　　第五章分析我國放開“單獨二孩”政策所帶來的影響，包括正面效應(yīng)和負面效應(yīng)，最后給出調(diào)整計劃生育政策的幾點建議。

　　1.3.2研究方法。

　　本文運用了文獻研究法、比較研究法、訪問研究法等多種方法對我國的計劃生育政策進行研究分析。文獻研究法就是查閱大量計劃生育工作年鑒、條例、計劃生育文件、計劃生育以往的相關(guān)研究材料，對以上材料進行深層次的閱讀分析，得出新的結(jié)論。比較研究法就是通過對不同歷史階段的計劃生育政策產(chǎn)生的背景、條件、特征及相關(guān)影響進行比較研究，最終得出符合實際客觀結(jié)論的方法。訪問研究法是通過與被訪問者面對面交談等方式，從被訪問者的立場了解社會問題實際情況，并根據(jù)被訪問者的答復(fù)最終整理成客觀的、不帶偏見的事實材料的方法。訪問研究法非常的靈活多樣，筆者與合并后的衛(wèi)生和計劃生育委員會工作人員、基層計劃生育工作人員、獨生子女家庭、違反計劃生育家庭溝通來提取計劃生育政策的相關(guān)資料。

　　1.4創(chuàng)新點及不足。

　　本文將我國人口計劃生育政策的演變過程分成幾個階段，并對每個階段進行總結(jié)分析。

　　與基層計劃生育相關(guān)工作人員、計劃外生育家庭和獨生子女家庭交流以獲取我國人口計劃生育政策影響的一手資料。

　　計劃生育政策在全國范圍內(nèi)進行實施，但是對計劃生育方面的研究存在著不夠系統(tǒng)的問題。計劃生育政策的實施及產(chǎn)生的一系列影響同中國不同階段的國情和發(fā)展有很大程度上的關(guān)系，計劃生育政策影響的分析是一個相對復(fù)雜的分析過程。

　　在搜集資料方面，收集資料不足，由于計劃生育政策是我國特有的政策，國外相關(guān)研究很少且較為零散，而國內(nèi)的研究不太系統(tǒng)，在體系架構(gòu)方面，還有待進一步完善;由于自己的理論知識水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)和基層工作環(huán)境所限，在思考的理論深度上，對計劃生育方面的問題還缺乏綜合把握、也需要有一個不斷深入認識的過程。

　　第2章計劃生育政策的內(nèi)涵及我國計劃生育政策的歷史變遷。

　　2.1計劃生育政策的定義和內(nèi)涵。

　　上世紀下半葉由于世界形勢的相對穩(wěn)定，世界人口產(chǎn)生爆炸式增長，世界性的人口增長對有限的資源環(huán)境、生態(tài)平衡和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的負面影響，世界人口過多已經(jīng)成為了全世界不能忽視的問題。各國政府對本國人口發(fā)展的干預(yù)已經(jīng)是國際社會的共識，受到國際社會的肯定。由此可見，基于我國當時的經(jīng)濟發(fā)展和人口的特殊形勢，我國自己制定出符合我國國情的人口計劃生育政策是非常適當?shù)摹Ｈ丝谡?populationpolicy)“是實施政策的行為主體對人口發(fā)展所持的態(tài)度，或者說是實施政策的行為主體為影響和制約人口運轉(zhuǎn)過程所制定的法規(guī)、條例和措施的總和。”[1]

　　上世紀七十年代，我國的人口經(jīng)歷了從建國時期開始的爆炸式的增長，首要的目標就是控制人口數(shù)量，主要的手段就是對群眾的生育行為進行人為調(diào)控，這個時期計劃出臺的計劃生育政策這是國際國內(nèi)形勢綜合作用的產(chǎn)物。計劃生育政策是我國一項長期的基本國策，是我國現(xiàn)行人口政策的核心內(nèi)容。

　　廣義的計劃生育政策是指政府根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境、時代、社會經(jīng)濟、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，有目標、有計劃的對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行控制和調(diào)節(jié)的公共政策。本來一個國家的人口增長速度、人口組成結(jié)構(gòu)是沒有規(guī)律可言的，是無序的，所謂的有目的、有計劃的對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行控制和調(diào)節(jié)就是針對這一無序的狀態(tài)，通過國家統(tǒng)治工具、政府力量以法律、政策法規(guī)的形式進行介入，宏觀調(diào)控人口的數(shù)量和人口的素質(zhì)，使國家的人口數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與社會經(jīng)濟的發(fā)展、資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)，從而達到人口增長和社會發(fā)展相平衡的局面。用另一種說法就是我國各個時期的人口政策，人口政策要根據(jù)不同時期國家社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境情況進行不同程度的調(diào)整，而且不同的地區(qū)、民族也要根據(jù)具體的情況采取不同的政策和措施。與此同時，廣義的計劃生育政策不僅包括政府的法律、政策法規(guī)，還包括廣大家庭和人民群眾的支持和參與。因此，此概念主要適用從新中國成立到七十年代初期我國嚴格的計劃生育政策出臺前的階段，表現(xiàn)出了我國計劃生育政策產(chǎn)生和實施的核心依據(jù)及其原初形態(tài)。

　　狹義的計劃生育政策是指，我國經(jīng)歷了人口告訴增長的階段之后，上世紀七十年代以來，我國有計劃、有目的控制人口的公共政策，即獨生子女政策。該政策的主要內(nèi)容是：

　　提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦生育一個孩子。這一概念主要是指我國從上世紀七十年代開始實行的嚴格的計劃生育政策，即獨生子女政策。

　　總體而言，計劃生育政策的內(nèi)涵包括以下幾個方面：

　　第一是計劃生育政策是政府行為，包括各種法律法規(guī)和計劃生育條例，還包括各種政府為達到這一政策的實施目的而采取的各種控制生育或激勵典型的行政手段。

　　第二是通過控制家庭生育計劃指標和影響公民的生育行為的手段調(diào)整社會的人口發(fā)展數(shù)量、人口組成結(jié)構(gòu)是計劃生育政策的目的。

　　第三，促進人口發(fā)展和社會其他要素之間的平衡穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)整個社會和諧發(fā)展，是計劃生育政策作為社會政策的一部分的最終目標。

　　第四，作為一個社會政策，與其相似的，計劃生育政策也會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展和人口數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)的變化適當?shù)倪M行調(diào)整，也會經(jīng)歷不斷修正、最終被替代的過程。

　　2.2我國現(xiàn)行計劃生育政策的歷史變遷。

　　根據(jù)各時期外部環(huán)境和政策行為的不同，可以將我國的計劃生育政策分為以下三個階段：

　　2.2.1人口自然增長階段(1949年-1973年)。

　　從建國初期到上世紀七十年代初期，我國采取的是放任生育的政策，就形成了人口數(shù)量呈自然增長的階段。這一政策的形成有其特殊的歷史原因，并且對我國日后的人口嚴峻形勢的形成起著直接的作用。

　　這一時期的人口政策主要是由當時中國的特殊歷史階段形成的。戰(zhàn)爭結(jié)束后，新中國成立，社會出現(xiàn)了相對穩(wěn)定的局勢，我國的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟生產(chǎn)得到了很大程度的恢復(fù)。但是全國剛解放到五十年代末，人民內(nèi)部還隱藏著一定數(shù)量的反革命分子和地主階級，他們不希望中國建立新的民主專政政權(quán)，他們的存在對人民民主專政政權(quán)造成了威脅。所以，新中國成立后的首要任務(wù)是清掃隱藏在人民內(nèi)部的反革命分子和地主階級，各種政治運動接踵而至，這一時期黨和政府的大部分精力放在了鞏固新生政權(quán)上，無暇顧及人口問題。其次，經(jīng)歷了多年的抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)，中國社會滿目瘡痍、百廢待興，多年的戰(zhàn)爭使得人口數(shù)量很大程度上的減少，并不存在人口基數(shù)大這一問題。新中國剛成立，人民翻身做了主人，生產(chǎn)的積極性很高，社會經(jīng)濟條件有了質(zhì)的改善，這個時期不存在人口基數(shù)大和經(jīng)濟發(fā)展水平低之間的矛盾。再次，當時的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東對中國的人口問題有自己獨特的見解，認為當時的中國人口不存在問題，人多力量大。而建國初期左傾思想嚴重，新中國的開國領(lǐng)袖毛澤東在人民群眾心目中有極高的威信，導(dǎo)致群眾對其產(chǎn)生盲目崇拜，對他的任何觀點也都盲目崇拜。當時中國外交采取一邊倒的政策，蘇聯(lián)地大人稀的國情使得蘇聯(lián)實行的是鼓勵人口增長的生育政策，新中國在國家建設(shè)和政策的很多方面都是直接借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，所以也就照搬了蘇聯(lián)的人口政策，但這一政策不是特別的符合中國當時的國情。上世紀六十年代，我國著名的人口學(xué)家馬寅初曾提出過中國的人口問題，但是由于與當時毛主席提出的“人多力量大”的觀點相悖，馬寅初的人口觀點不僅沒有得到應(yīng)有的重視，相反的還因此遭受到了不公平的對待，新中國的人口問題研究也就相應(yīng)的停滯了。由于以上的種種偶然與必然，在1949年到1973年，中國政府對中國的人口數(shù)量和素質(zhì)沒有進行任何程度的主動控制，這一階段，中國的人口一直呈現(xiàn)很到的增長速度，直接導(dǎo)致了日后產(chǎn)生人口數(shù)量多、人口基數(shù)大這一多年難以解決的問題，人民的生活水平難以得到很大的提高，對我國有限的資源和環(huán)境也造成了嚴重的破壞。

　　2.2.2寬松的“晚、稀、少”政策階段(1973年-1980年)。

　　經(jīng)歷了新中國成立到上世紀七十年代人口自然增長的階段，我國的人口數(shù)量急劇增長，人口素質(zhì)并沒有相應(yīng)的提高，而且經(jīng)濟建設(shè)由于種種原因處于停滯狀態(tài)。這時中國的人口問題開始出現(xiàn)，并引起政府的高度關(guān)注。

　　1973國務(wù)院批準成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“晚、稀、少”的生育政策。“晚”是指男25周歲以后，女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育;“稀”是指生育間隔三年以上，“少”是指一對夫婦生育不能超過兩個孩子。[2]

　　1978年，計劃生育政策第一次被納入法制。同年的工作會議上提出了“一個不少，兩個正好，三個多了”的新主張。至此，在70年代我國形成了以“晚、稀、少”為核心的計劃生育政策。

　　這一政策非常符合當時的特殊國情，“晚、稀、少”的生育政策使我國的人口控制政策有了具體的規(guī)劃，靈活的滿足了不同生育需求的夫婦自愿的進行選擇，有效地遏制了人口數(shù)量的膨脹式增長，為現(xiàn)行的計劃生育政策奠定了基礎(chǔ)。

　　2.2.3嚴格的計劃生育政策階段(1980年至今)。

　　上世紀八十年代初，正值我國改革開放初期，我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展步入正軌。在這一時期，中國的人口數(shù)量多、人口基數(shù)大、人口素質(zhì)低等相關(guān)的人口問題已經(jīng)開始影響中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。政府開始認識到了人口問題的重要性和迫切性，并且開始著手實施新的人口生育政策。

　　在上述前提下，1980年中共中央發(fā)表了《公開信》，提出了控制我國人口增長的迫切性，闡明了提倡一對夫婦只生育一個孩子的重要性和必要性。《公開信》的發(fā)表標志著我國的生育政策收緊，獨生子女人口生育政策的正式出臺及全面實施。

　　由于當時的社會條件的限制和中國人口素質(zhì)偏低這一情況，當時群眾的生育觀念還是老的思想，并沒有根據(jù)政策的實施而發(fā)生根本上的轉(zhuǎn)變，使得政策的實施與群眾的意愿相抵觸，限制了群眾的選擇自由，而且由于在基層執(zhí)行過程中采取了很多強制手段，致使產(chǎn)生了很大的負面效應(yīng)。干群關(guān)系僵化，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　為了使計劃生育工作能夠順利開展下去，1984年黨中央頒發(fā)了《關(guān)于計劃生育情況的匯報》的七號文件，修正和完善獨生子女政策，主要內(nèi)容有：適當?shù)陌艳r(nóng)村群眾生育二胎的控制放寬(開小口);嚴禁生育計劃外的二胎和多胎的生育行為(堵大口);嚴禁徇私舞弊，對在生育問題上搞不正之風(fēng)的干部要堅決予以處分(煞歪口)。[3]

　　該政策在具體執(zhí)行的過程中沒有一刀切的嚴格標準，雖然在一定的程度上使生育率有小幅度的回升，但是卻緩和了干群矛盾，平穩(wěn)了計劃生育工作。

　　進入90年代，國家繼續(xù)嚴格執(zhí)行計劃生育政策，執(zhí)行方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓深A(yù)控制、服務(wù)和利益導(dǎo)向機制相結(jié)合的模式。我國頒布《中華人民共和國計劃生育法》，[4]將原有的政策性規(guī)定法律化。原有的政策性法規(guī)上升為法律，標志著我國計劃生育開始有法可依。

　　各階段不同的人口政策是在中國不同歷史時期、不同的社會發(fā)展水平、不同的人口形勢的前提下制定的，較為符合各階段的中國特色國情，也為日后的人口政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　第3章我國計劃生育政策的社會效應(yīng)分析。

　　3.1我國計劃生育政策對社會發(fā)展的影響。

　　3.1.1我國計劃生育政策對出生人口性別比的影響。

　　從新中國成立到80年代嚴格的計劃生育政策實施前，我國的出生人口性別比[5]一直處于正常的范圍之內(nèi)。但是進入80年代，嚴格的計劃生育政策實施后我國的出生人口性別比就開始發(fā)生變化，逐漸偏離正常范圍，且偏離的趨勢越來越明顯。出生人口性別比的正常范圍是在103到107之間，但我國官方公布的數(shù)據(jù)一直在116左右，與此同時，很多學(xué)者認為我國普查數(shù)據(jù)存在偏低的可能，實際的數(shù)據(jù)可能比官方公布的數(shù)據(jù)還要高。

　　出生人口性別比逐漸升高當然是多種方面造成的，其中有我國傳統(tǒng)的重男輕女思想的影響，但在嚴格的計劃生育政策實施前這一思想就存在于中國社會中，而且并沒有使出生人口性別比超出正常范圍，所以計劃生育政策是不可忽視的主要原因。尤其是我國在大部分地區(qū)的農(nóng)村實行的“一孩半”生育政策使得出生人口性別比更加的失調(diào)。

　　出生人口性別比失衡對社會發(fā)展有著全面的影響，總的來說，出生人口性別比失衡給中國社會帶來了很多的負面影響。首先，出生性別比失衡可能造成了適婚年齡層的男女比例失衡，造成男性的婚姻擠壓，大量的男性找不到配偶，而且這些男性大多生活在社會底層，這些男性就會成為社會的不穩(wěn)定因素，會產(chǎn)生一系列的社會問題甚至是犯罪，比如說搶劫、嫖娼等等，對社會的和諧穩(wěn)定造成一定程度的威脅。出生性別比失衡在不同程度上還造成了家庭功能的減弱，使家庭規(guī)避風(fēng)險的能力下降。

　　3.1.2我國計劃生育政策對人口老齡化的影響。