當前,我國正在完善政府績效管理,而政府績效管理的價值取向決定著政府績效管理的性質和方向.理論界從不同的視角對于政府績效管理的價值取向進行了研究.下面是小編搜集整理的相關內容的論文，歡迎大家閱讀參考。

　　摘要：隨著政府績效管理的落實，績效管理的價值取向與政府績效管理方法和性質有著直接的關系。我國已有學者對績效管理的價值取向進行深入分析。此外，在實際工作中，不同政府間對績效管理的價值有著不同的態(tài)度，績效管理更為多樣化，難以達成統(tǒng)一定論。現(xiàn)階段，政府績效管理可以有效地解決維度價值取向、要素價值取向等問題，由此，各基層政府人員需要充分認識到績效管理的價值取向的意義，以及重要地位。

　　關鍵詞：基層政府;績效管理;價值取向;體系構建

　　價值取向是一種無形的控制力量，決定著政府績效評價的構建，具有決定性作用。政府績效管理價值取向的最終目標是基層政府，是區(qū)域性政府績效評價的靈魂。政府績效管理的價值取向主要表現(xiàn)在政府績效管理價值取向的構建基礎，是政府管理工作中的一種有效職能。本文重點論述了價值取向的意義、地位及作用。

　　一、政府績效管理的特點

　　(一)注重多元服務主體

　　在行政管理中，政府是社會公共服務的核心，是組織者和生產(chǎn)者，而績效管理理論研究者則認為：政府是社會的組織者，以及少部分生產(chǎn)者，涉及技術性、具體工作事物需要政府組織執(zhí)行，政府實質上是一種國家性的非盈利組織，也是社會中介組織。

　　(二)政府績效管理技術方法的管理

　　行政管理中注重分析、行政、經(jīng)濟、教育的方法適應。而績效管理中注重方法和目的的統(tǒng)一，進而找到適合的管理方法，提升管理績效，更是一種實現(xiàn)目標。政府績效決定著政府管理方法的有效性。績效評價指的是：制定管理目的，根據(jù)目標選擇最佳的評價指標，進而對政府人員的工作狀況進行評價，在一定程度上能夠對政府工作人員形成工作動力，進而提升管理績效。

　　(三)政府管理中心為績效

　　當然，這還需要政府員工注重管理的價值取向以及社會發(fā)展，對管理中的變化進行考量，在評價中將定量研究和定性相融合。績效管理理論認為：注重績效才能提升政府工作人員的責任感，確保評價的公正化，進而得到社會民眾的支持。

　　(四)制度創(chuàng)新

　　一直以來，我國行政管理在社會發(fā)展中不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展，但其創(chuàng)新只是建立在制度創(chuàng)新、機構創(chuàng)新、領導體系創(chuàng)新中。而政府績效管理以政府管理為核心，注重怎樣管理的管理范圍中，找到創(chuàng)新管理模式的方法，是一種創(chuàng)新型的管理制度，以便為政府做出正確的決策、宏觀控制等，為社會更好地服務，績效提升為政府管理目標取向，掌控好上級領導同基層政府的關系;決策、執(zhí)行的關系，領導、下屬關系等，做好社會監(jiān)管、民眾服務等工作。

　　二、政府績效管理的目標價值取向構建

　　政府績效管理的目標價值取向可以解釋為：政府績效管理的基本選擇。有人提出政府績效管理需要表現(xiàn)在：多元服務主體、機制創(chuàng)新、服務為民、獲得民眾的好評等。其中服務為民是基層政府工作的基本原則，以滿足人們日益增加的物質文化要求為目標。

　　(一)政府績效管理目標價值取向的必要性

　　績效管理的目標價值取向在一定程度上能夠體現(xiàn)出黨的執(zhí)政目標，也是我黨執(zhí)政的根本基礎，以推動社會和諧發(fā)展。政府績效管理目標對政府在民眾心中的信譽有著決定性作用，由此可見，政府績效管理目標價值取向構建的必要性所在。

　　(二)政府績效管理的目標價值取向存在的問題

　　(1)民眾缺少話語權現(xiàn)如今，通過政府績效管理的構建，基本滿足了現(xiàn)階段民眾的物質文化需求，社會政治、經(jīng)濟等得到了不同程度的提升，但仍然有一些民眾對政府管理工作懷有不滿意的情緒。的確，民眾具有一定的話語權對政府工作給予評價，其途徑主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)家、政協(xié)等相關民眾代表，間接性地評價政府工作。但是這對民眾而言，其獲得感也是間接的。例如，目前秸稈禁燒工作成為政府管理工作的重點，是政府績效考核中生態(tài)環(huán)境構建的目標之一，一些基層政府將其劃分至一票決定指標中，為了構建健康的生態(tài)環(huán)境，各基層政府付出了較多的經(jīng)濟支持、人力支持，盡管付出眾多，但并沒有得到理想的效果。在政府考核評價中，生態(tài)環(huán)境保護評價體系并沒有顯著的變化。于是，民眾開始對政府工作懷有質疑態(tài)度，但是民眾沒有直接的話語權對政府工作進行評價。

　　(2)沒有真正走向民眾中政府績效管理在績效考核中，其根本價值取向目標是：走進群眾中，解決民眾所需，全心全意為人民著想，主要表現(xiàn)在社會經(jīng)濟建設、文化塑造、生態(tài)環(huán)境考核中，也是表現(xiàn)在上級領導工作目標的執(zhí)行上;既然是為人民服務，民眾對于政府的工作態(tài)度有著一定的決定權，但是目前一些民眾對政府為民眾創(chuàng)造的生活條件依然不滿意，因此，基層政府人員在民眾工作中有待進一步提升。

　　(3)解決政府基層績效目標管理價值取向方法第一，給予民眾直接話語權。政府績效考核中，一些地方給予民眾的話語權較為形式化，或者說民眾這一權利沒有得到有效發(fā)揮。民眾話語權主要是對政府工作的評價、參與、建議等，簡而言之，民眾對政府工作是否滿意。針對民眾話語權問題，一些地方政府相繼開展了相關調查活動。例如：網(wǎng)民政府工作意見調查、萬人評價政府等。同時將民眾話語權劃分到政府績效管理工作下，給予民眾十足的成就感，也為社會主義發(fā)展做出貢獻，并且充分體現(xiàn)了政府為民眾著想的工作目標。第二，將為民服務理念列入考核評價。在一些地方政府考核工作中，主要強調領導工作任務完成效率，對為民服務指導思想涉及較少，也正是由于涉及較少而造成基層政府人員工作重心的偏移，為民服務工作目標沒有得到充分的體現(xiàn)，得到民眾的“差評”，針對這一問題，需要從根本問題入手，從考核指標入手，提高為民服務思想地位，在強調完成上級任務時注重為民服務工作的落實。政府績效管理的目標價值取向也體現(xiàn)在實際工作中，構成考核評價體系的核心部分，可以將績效管理目標價值取向深入工作人員思想意識中。現(xiàn)階段，政府和黨的目標價值取向是：民眾教育的深化，政府目標價值取向也是民眾教育的落腳點。這還需要政府能夠根據(jù)民眾實際狀況，有針對性地做好管理工作，就像施工建筑一樣，只有根據(jù)實際場地情況進行方案設計，施工過程中注重質量管理，才能確保整體施工質量。所以，政府管理過程中需要立足于民眾，注重管理質量，進而獲得民眾的好評，只有在這樣的條件下才能確保基層政府績效管理工作的有效進行。

　　三、基層政府績效管理維度價值取向構建方法

　　所謂的績效管理維度價值取向指的是：執(zhí)政績效管理考核評價中的最高指標的選擇。不同的人對績效管理價值取向有著不同的態(tài)度，一些學者認為：績效管理價值取向以社會服務為取向;另一些人認為：政府績效考核為兩方面，即：工具取向、目標取向;第三種人認為：需要立足于內控、外部責任中。對此，筆者認為：之所以出現(xiàn)不同的思想認知，主要是由于不同的人選擇的維度思想不一，一些人從社會文化、政治等角度出發(fā);一些人從經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)。從實際工作中而言，不同的基層政府的績效管理指標不同，其工作維度自然不同。例如：在某地區(qū)政府機關中，2015年工作考核目標是：整體工作效率的提高、民眾工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護、計劃生育等眾多考核內容。而另一個地區(qū)工作考核目標會從經(jīng)濟發(fā)展上入手。對此，筆者認為：根據(jù)現(xiàn)階段我國政府綜合工作情況看，政府績效管理價值取向需要立足于社會文化、政治、環(huán)境治理方面，在一定程度上便于政治語境、媒體語境對政府績效管理價值取向的認定，進而凸顯政府價值取向中維度的不同，便于民眾掌握政府的工作內容，以更好地配合政府工作開展。

　　四、政府績效管理要素價值取向方法

　　政府績效管理要素價值取向指的是：在績效管理工作中，政府績效要素的選擇，當然，不同的區(qū)域政府其績效管理要素的選擇不一。要素價值取向需要在績效管理維度價值取向中凸顯。不同的績效維度，政府需要完成一定的績效要素。一些人認為：政府績效要素包含：效果、效率、經(jīng)濟。例如：在社會經(jīng)濟發(fā)展維度中，績效管理要素體現(xiàn)在：效果、效率、責任中。要素的選擇變化與社會階段發(fā)展有著直接的聯(lián)系，隨著時間的改變而變換要素選擇，進而凸顯社會發(fā)展的快速增長。不同的發(fā)展階段政府績效、決策是參差不齊的，民眾的需求也是隨著社會的變化而變化，使得不同地方政府的績效管理維度，以及要素價值不同，有著明顯的特點。并且，社會對于不同地方性質的規(guī)劃、設計的考核評價，在一定程度上也體現(xiàn)了不同政府績效管理維度價值取向，以及要素的不一致性。

　　五、結束語

　　總而言之，基層政府績效管理價值取向中，目標價值取向是其中心，維度取向、要素取向是其構建方法，是為目標價值取向奠定基礎。根據(jù)社會的政治、經(jīng)濟變化，構建正確的政府績效管理維度價值取向，以及要素取向，才能做好政府績效目標價值取向。筆者分別從：政府績效管理的目標價值取向構建、基層政府績效管理維度價值取向構建方法、政府績效管理要素價值取向構建方法等三個方面進行分析，希望有利于政府績效管理的提高，提升民眾的滿意度，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

　　參考文獻：

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