就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點和對策

　　近年來，隨著企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力顯著增加，已成為全社會關(guān)注的一個熱點問題，能否妥善解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。幾年來，圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村剩余動力的轉(zhuǎn)移，我們做了大量的工作，也取得了一定的成效。

　　一、就業(yè)工作的開展情況

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，狠抓落實。再就業(yè)工作事關(guān)民生、事關(guān)社會穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究促進就業(yè)政策、出臺工作措施，狠抓責(zé)任落實；建立健全21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站和成立四個社區(qū)勞動保障服務(wù)中心，按照“人員、經(jīng)費、機構(gòu)、場地、工作、制度”“六到位”的要求，逐步完善，大大加強了基層勞動保障工作隊伍建設(shè)，促進了就業(yè)再就業(yè)工作。

　　（二）落實優(yōu)惠政策，開展就業(yè)扶持。一是認(rèn)真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作。到目前為上，我們?yōu)榉蠗l件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》3075份。二是支持失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員設(shè)立了“綠色通道”，優(yōu)先受理下崗失業(yè)人員的辦照辦證工作，免收證照類行政事業(yè)性收費，受益324人。建立小額貸款擔(dān)保基金，2005年止我縣99名下崗失業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款，貸款額累計達158萬元。三是鼓勵和支持服務(wù)型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，對符合條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，我們及時予以認(rèn)定，在稅收、社會保險補貼方面予以支持，以鼓勵服務(wù)型企業(yè)更多地招用下崗失業(yè)人員，目前，我縣“五類”企業(yè)認(rèn)定5家，安置下崗失業(yè)人員56人。

　　（三）開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年向外輸出農(nóng)村勞動力10萬余人。為了鞏固和組織好向沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出，縣委、政府在重點地區(qū)設(shè)立了辦事處，全程為勞務(wù)人員服務(wù)。二是大力發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)容量。重點支持茶業(yè)、菌業(yè)、米業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、當(dāng)前就業(yè)工作中存在的問題及原因分析

　　1、下崗失業(yè)人員逐年增加，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。一方面，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、企業(yè)理順勞動關(guān)系進度的加快、下崗失業(yè)人員呈上升趨勢，我縣國有企業(yè)和供銷合作企業(yè)72家，目前，已改制25家，3154名職工置換了身份；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)度，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。

　　2、實施再就業(yè)的一些政策難以落實。近年來國家制定了一系列的優(yōu)惠政策。各地也根據(jù)國家規(guī)定和本地實際出臺了大量的扶持政策，但實際工作中，政策難落實、資金難到位、工作難操作。主要表現(xiàn)：一是因地方財力的限制，很難落實到位。二是這些優(yōu)惠政策涉及的多家部門自成體系，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　　3、社會保障制度不完善，制約了下崗、失業(yè)職工的再就業(yè)。社會保險制度存在覆蓋面窄、社會保障程度低的問題，許多私營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，這種狀況使國有、集體企業(yè)下崗職工對進入非國有企業(yè)和自謀職業(yè)存在后顧之憂。

　　4、勞動力市場發(fā)育滯后，就業(yè)服務(wù)水平不高。目前，我縣勞動力市場等中介組織經(jīng)審核登記的只有2家，且規(guī)模小、服務(wù)項目少，主要從事的只是簡單的勞務(wù)輸出和信息的收集發(fā)布，求職登記、檔案托管、勞務(wù)代理等業(yè)務(wù)規(guī)模有效開展。尚未形成多層面的網(wǎng)絡(luò)化管理，對失業(yè)職工情況掌握不充分、不準(zhǔn)確；用人單位的用工信息收集、發(fā)布不順暢，往往進行的是非市場化運作。

　　5、工業(yè)化、城市化進程遲緩，制約城市整體功能的發(fā)揮。城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚，同時也是服務(wù)集聚的過程，而我縣是個典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)經(jīng)濟薄弱，城市化進程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)落后，進而影響了對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

　　6、人力資源開發(fā)不足。目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問題，也存在結(jié)構(gòu)問題，從總體上看，下崗失業(yè)人員受教育程度低、技術(shù)素質(zhì)較差，導(dǎo)致一方面下崗失業(yè)人員急劇增加而另一方面勞動力市場上急需的技術(shù)工人緊缺。

　　三、推進就業(yè)工作的對策措施

　　（一）切實把創(chuàng)造就業(yè)崗位擺到突出位置上來。實踐證明，加快發(fā)展是解決再就業(yè)問題的關(guān)鍵。只有不斷推進經(jīng)濟快速增長，才能增加就業(yè)總量，才能促進社會發(fā)展，才能構(gòu)建和諧社會。