中國糧食問題：中國糧食生產(chǎn)能力提升及戰(zhàn)略儲備》內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)——無可替代的永恒的產(chǎn)業(yè)、糧食——發(fā)展中國家的弱勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家的戰(zhàn)略武器、中國應予直面的糧食戰(zhàn)線、新的億噸級增量——發(fā)展中的我國對糧食產(chǎn)量的期盼、應予特別關注的糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略儲備、《中國糧食問題：中國糧食生產(chǎn)能力提升及戰(zhàn)略儲備》主旨與架構等。下面是小編搜集整理的相關內(nèi)容的論文，歡迎大家閱讀參考。

　　摘要：主要對寧夏吳忠市現(xiàn)有耕地資源、水資源總量及構成、農(nóng)業(yè)結構及糧食生產(chǎn)水平、主要優(yōu)勢糧食作物等農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了概括性闡述。按照吳忠市現(xiàn)有人口及人口自然增長率的數(shù)學模型，對中長期糧食需要量進行了預估，進而提出了把主推糧食作物良種放在首位、加大中低產(chǎn)田升級改造、提升噸糧千方水應用能力、加大非農(nóng)用地復墾力度、提倡糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、提升農(nóng)業(yè)科技能力、加強農(nóng)技推廣服務體系建設、推行土地流轉與集約化經(jīng)營等提高糧食生產(chǎn)能力的對策。同時，為了確保糧食安全儲備，提出了將耕地保護制度嚴格落實到位，確保紅線、認真落實耕地保護共同責任制和耕地管理辦法，嚴把糧食應急預案，保障糧食儲備能力等應對對策。

　　關鍵詞：糧食;能力提升;儲備;對策

　　近年來，我國耕地面積日益減少。究其原因，分為人為因素和自然因素，主要表現(xiàn)為：①由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地以每年10%以上的速度增長，城鎮(zhèn)用地浪費嚴重(基本上是靠征用近郊土地及占用耕地)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式依然是粗放的外延式擴張型，村鎮(zhèn)用地擴展無度，工礦交通廢棄地多，但廢棄地復墾率不足10%;②不可抗拒的自然災害對耕地環(huán)境造成了極大破壞。氣象災害引發(fā)的地質(zhì)災害，如泥石流、塌方和滑坡等對我國耕地造成了毀滅性破壞，每年成災面積都高達2000萬～3000萬hm2;③水土流失、土地荒漠化和沙漠化加重;④盲目無序的毀林造田、圍湖造田、過度放牧等行為加劇耕地破壞。因此，在耕地日益減少的局面下，如何保護有限的耕地，如何提升單位面積糧食生產(chǎn)能力，如何應對我國糧食安全問題并做好戰(zhàn)略儲備亟待解決。

　　一、吳忠市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1耕地資源

　　吳忠市現(xiàn)有土地面積20193km2。2014年耕地總面積31.2萬hm2，占吳忠市土地總面積的15.45%。其中水田和水澆地9.1萬hm2，占全部耕地的29.17%;旱地22.1萬hm2，占全部耕地的79.83%。按吳忠市人口139.81萬人測算，人均耕地0.22hm2，同時還有園地0.95萬hm2，林地13.51萬hm2，草地8.82萬hm2，其他土地1.34萬hm2，城鎮(zhèn)及工礦用地0.53萬hm2，交通用地0.4萬hm2，水利及水利設施用地0.04萬hm2。山區(qū)有90.7萬hm2的廣闊草原，是灘羊、甘草的主產(chǎn)區(qū)。

　　1.2水資源總量及構成

　　2014年吳忠市轄區(qū)年降水量35.871億m3，地下水資源量4.796億m3，扣除重復計算量4.596億m3，轄區(qū)水資源總量1.063億m3，人均水資源占有量僅有78.35m3，地表水利用價值不高。引黃灌區(qū)地下水主要來自灌區(qū)和黃河補給，其它地區(qū)地下水主要來自大氣降水的入滲補給，除局部泉水出露外，其余都埋藏較深，可利用量較少，因此，吳忠市轄區(qū)用水主要來源于黃河水源。

　　1.3農(nóng)業(yè)結構及糧食生產(chǎn)水平

　　截至2015年底，吳忠市農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值由2010年的71.9億元增加到115.2億元，農(nóng)業(yè)增加值由2010年的37.2億元增加到60億元;吳忠市糧食播種面積21萬hm2，糧食總產(chǎn)量突破百萬噸，實現(xiàn)“十二連增”;蔬菜總產(chǎn)量達到90多萬t，人均644kg，高出全國平均水平500kg;牛羊肉總產(chǎn)量11.1萬t，人均79kg;鮮奶總產(chǎn)量59萬t，人均422kg，是全國平均水平的14倍。吳忠市農(nóng)民人均純收入由2010年的5041元增長到9240元。這些成就使得吳忠市在寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中的地位更加鞏固。

　　1.4主要優(yōu)勢糧食作物

　　吳忠市主要優(yōu)勢糧食作物有小麥、水稻、玉米和馬鈴薯。吳忠市主要區(qū)域分為引黃灌區(qū)、揚黃灌區(qū)及中部干旱帶。引黃灌區(qū)包括利通區(qū)和青銅峽市，種植的主要優(yōu)勢糧作物有春小麥、冬小麥、水稻和玉米。揚黃灌區(qū)包括紅寺堡區(qū)、同心縣和鹽池縣中北部地區(qū)，種植的主要優(yōu)勢糧作物有春小麥、冬小麥、玉米和馬鈴薯。中部干旱帶主要包括同心縣下馬關、預旺地區(qū)，鹽池縣南部大水坑、麻黃山、高沙窩以及孫家灘等地區(qū)，種植的主要優(yōu)勢糧作物有冬小麥、玉米、馬鈴薯及小雜糧。

　　二、吳忠市中長期糧食需求量預估

　　近幾年吳忠市人口平均自然增長率為10.95‰。根據(jù)現(xiàn)有人口及吳忠市人口自然增長率的數(shù)學模型，可預計2015年吳忠市人口為146.5萬人，2020年為155.2萬人，2030年為174.2萬人。按照營養(yǎng)學人均每天需要大米0.5kg或者面粉0.5kg計算，折合成原糧人均每天需要糧食0.667kg，人均每年需糧食243.5kg，但考慮到吳忠市畜牧業(yè)發(fā)展迅猛的實際情況，涉及到畜牧業(yè)發(fā)展中的飼料用糧、食品工業(yè)加工用糧、化工業(yè)原料用糧等綜合因素，吳忠市人均自給標準為每人每年需要糧食400kg(全國人均自給標準為每人每年370kg)。按照人均每年食糧需要量400kg計算，2015年吳忠市糧食需要量為58.6萬t，2020吳忠市糧食需要量為62.1萬t，2030吳忠市糧食需要量為69.68萬t。隨著人口自然增長和耕地的不斷減少，要保證今后吳忠市人均糧食需要量以及糧食安全，并做好糧食戰(zhàn)略儲備，就必須采取切實可行的措施，提高糧食生產(chǎn)水平。

　　三、提高糧食生產(chǎn)能力的對策

　　3.1把主推糧食作物良種放在首位

　　良種推廣是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力的首要條件。在吳忠市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，目前應重點推廣單產(chǎn)及潛力高的糧食作物品種。春小麥主推寧春4號、寧春39號、寧春47號等品種;冬小麥主推寧冬10號、寧冬11號等品種;水稻主推寧粳43號、寧粳28號、富源4號、寧粳41號等品種;玉米主推正大12號、寧單11號、寧單13號、先玉335等品種。其中，正大12號、寧單13號、寧單11號為灌區(qū)玉米種植首選品種;山區(qū)以先玉335為主。近幾年吳忠市引進新引KXA4574、鄭單958、中單909、農(nóng)大626、陜單609、德美亞1號等新品種，有望實現(xiàn)玉米品種的再次更新。馬鈴薯主推冀張薯5號、冀張薯8號、晉薯7號、大西洋等品種。未來幾年內(nèi)，應逐步提高糧農(nóng)購買良種的積極性，進一步提高良種覆蓋率，尤其在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上，通過馬鈴薯繁種基地建設項目，大力提升馬鈴薯良種覆蓋率。

　　3.2加大中低產(chǎn)田升級改造

　　吳忠市國土資源局第二次耕地普查資料(內(nèi)部)顯示,截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬hm2。其中,高產(chǎn)田6.79萬hm2，占21.8%;中低產(chǎn)田24.41萬hm2，占78.2%。未來中低產(chǎn)田的提升改造是吳忠市糧食發(fā)展、增加單位產(chǎn)量的主要途徑。在今后一段時期內(nèi)，應加大資金支持力度，繼續(xù)通過土地整治、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設工程、耕地質(zhì)量建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設、生態(tài)移民土地整治工程、測土配方、土壤有機質(zhì)提升等大型綜合土地治理項目，加大對中低產(chǎn)田的改造步伐，提高耕地質(zhì)量，使吳忠市基本農(nóng)田保護工作走上數(shù)量、質(zhì)量并重的新路子，規(guī)范耕地占補平衡。通過這些項目，使困擾吳忠市糧食生產(chǎn)大發(fā)展的中低產(chǎn)田改造逐步形成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)重、生態(tài)良好、抗災能力強的模式。建議每年以12%的進度改造中低產(chǎn)田(約2.67萬hm2)，從根本上改變吳忠市目前糧食生產(chǎn)中存在的高產(chǎn)田比例偏低，大量中低產(chǎn)田亟待治理的難題，為吳忠市糧食生產(chǎn)能力的提高增添后勁。

　　3.3提升噸糧千方水應用能力

　　國家黃河水利管理委員會每年分配給吳忠市農(nóng)業(yè)灌溉的黃河水量為9.66億m3，設計灌溉面積為13.27萬hm2，目前有效灌溉面積9.11萬hm2，平均灌溉用水量為10602.0m3/hm2。以后國家黃委會每年分配給吳忠市的黃河灌溉水量底線維持9.66億m3不變，所以在水量供應日趨緊缺的局面下，必須通過加大改善農(nóng)田水利設施、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、大搞農(nóng)田基本建設等措施進一步提高水資源利用率和灌溉面積?？梢虻刂埔?，大力推行灌區(qū)水稻控灌、旱作節(jié)水(玉米)、溝渠硬化配套工程技術、山區(qū)小畦田灌溉、窯窖集雨、秋春季覆膜保水增溫、噴灌滴灌、抗旱劑增濕抗旱等高效節(jié)水技術，有效提高揚黃水及自然降水的利用率，逐步改變過去中部干旱帶農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動局面，對吳忠市南部山區(qū)糧食安全生產(chǎn)將起到巨大的推動作用。由此看來，未來20年在黃河灌溉用水不增加的情況下，要保證吳忠市糧食用水的需求，實現(xiàn)糧食單產(chǎn)總產(chǎn)的增長就必須通過糧食種植結構的調(diào)整、旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣、新技術的推廣應用，使水資源利用率和生產(chǎn)效益不斷提高。

　　3.4加大非農(nóng)用地復墾力度

　　據(jù)吳忠市第二次耕地普查資料顯示，截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬hm2，與現(xiàn)有耕地32.7萬hm2相比，尚有1.5萬hm2非農(nóng)用地復墾的利用空間。因此必須通過實施土地整治、占地平衡、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)移民建設等項目，加大非農(nóng)用地復墾力度，開發(fā)新的耕地。1.5萬hm2非農(nóng)用地若全部復墾，有望形成的新增糧食生產(chǎn)能力達到334萬kg以上。

　　3.5提倡糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，提升農(nóng)業(yè)科技能力

　　加強農(nóng)業(yè)新技術推廣工作，促進和提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。目前，吳忠市正在全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目工作，已創(chuàng)建糧油萬畝高產(chǎn)片27個，面積達3.94萬hm2，并取得了良好的成效。高產(chǎn)創(chuàng)建中，主推春小麥套種玉米高產(chǎn)栽培、冬小麥北移高產(chǎn)高效栽培、水稻旱育稀植栽培、玉米綜合增產(chǎn)、馬鈴薯種薯脫毒及抗旱節(jié)水、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、覆膜保墑旱作節(jié)水等成熟的技術。同時要加大力度推廣目前已儲備和準備推廣的灌區(qū)冬麥后復種籽粒玉米和青貯玉米栽培、水稻大棚育秧、水稻全程機械化栽培、水稻噸糧栽培、玉米全程機械化栽培、玉米噸糧栽培等技術;擴推山區(qū)一膜兩季栽培、全膜大壟套種、全膜雙壟溝播補灌、膜下滴灌補灌、冬小麥全膜覆土穴播等技術。

　　3.6加強農(nóng)技推廣服務體系建設

　　吳忠市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構41個，專業(yè)技術人員413人。要加強農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、良種繁育體系、防疫滅病服務體系、農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)服務體系、農(nóng)業(yè)機械服務體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識技能教育服務體系、產(chǎn)銷服務體系等農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。通過農(nóng)技推廣體系的建設，創(chuàng)新完善體制機制，壯大人才隊伍，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，更好地組織實施農(nóng)業(yè)科技和“陽光工程”、“百萬農(nóng)民培訓工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”等實用技術培訓，發(fā)展農(nóng)村遠程教育，推行“科技特派員行動”，通過技術人員、農(nóng)民科技員、科技特派員等模范，提高新技術的推廣利用，促進糧食生產(chǎn)能力的有效提升。

　　3.7推行土地流轉與集約化經(jīng)營

　　建設標準化、專業(yè)化、規(guī)?；Z食生產(chǎn)基地，帶動和輻射周邊地區(qū)，形成規(guī)模效益，對提升糧食生產(chǎn)能力具有十分重要的推動和催化作用。截止2015年，吳忠市土地承包經(jīng)營權流轉總面積達5.4萬hm2，流轉的土地主要用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食及其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)供銷、統(tǒng)一管理，進行規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營，對提高糧食生產(chǎn)能力起到了積極的示范和帶動作用，經(jīng)濟效益及社會效益十分顯著。這種模式的推廣，可有效推動“中航鄭飛塞外香”、“法福來”等一批成長性好、帶動力強的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結成更為緊密的利益共同體，完善多元化的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。今后，應加大土地流轉與集約化經(jīng)營模式的推廣與擴充，提高土地利用率和土地產(chǎn)出比。

　　四、確保糧食安全及戰(zhàn)略儲備的對策

　　4.1嚴格落實耕地保護制度

　　為促進吳忠市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，對基本農(nóng)田實行最嚴格的特殊保護，必須嚴格執(zhí)行《吳忠市基本農(nóng)田保護責任制度》、《吳忠市基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度》、《吳忠市基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護區(qū)用途管理制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度》、《吳忠市基本農(nóng)田環(huán)境保護制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護檔案管理制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護碑設立制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度》等九項制度，切實落實到位，以確保耕地不受侵犯。吳忠市現(xiàn)有耕地總面積32.7萬hm2，劃定的耕地保有量不得低于30.2萬hm2，基本農(nóng)田保護面積不得低于24.1萬hm2。

　　4.2認真落實耕地保護共同責任制和耕地管理辦法

　　認真落實耕地保護共同責任制，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地占補平衡和落實耕地保護共同責任一并列入各級政府的年度目標考核內(nèi)容，制訂考核細則，擴大考核范圍，把保護責任落實到田間、地塊和村組責任人。嚴格落實縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府《領導干部耕地和基本農(nóng)田保護責任離任審計制度》。按照耕地資源得到有效保護、發(fā)展用地得到有效保障的要求，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制，使耕地得到切實保護。開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的土地資源綜合監(jiān)管體系。

　　4.3嚴把糧食應急預案，提升糧食儲備能力

　　為有效預防和及時應對因突發(fā)事件引起的糧食安全問題，維護社會穩(wěn)定，《吳忠市糧食應急預案》對糧食應急狀態(tài)預警、應急狀態(tài)等級劃分、文件信息報道及上報程序、通訊保障、獎懲措施、應急狀態(tài)下糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應以及對應急成品糧加工生產(chǎn)企業(yè)和定點糧食應急供應網(wǎng)點都作了詳細規(guī)定。在市人民政府監(jiān)督指導下，各縣(市、區(qū))人民政府要按照各自職責權限開展工作，保證應急工作有條不紊地開展，以達到吳忠市每年庫存原糧0.6萬t、成品糧0.1萬t，成品油0.01萬t的市級糧食儲備規(guī)模量，保證吳忠市級成品糧油儲備城鎮(zhèn)常住人口不低于可供應10d口糧標準的核定。

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