隨著知識經(jīng)濟的興起，以及世界性的資源能源匱乏，環(huán)境破壞等問題的不斷涌現(xiàn)，許多國家把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略確定下來，以下是小編搜集整理的一篇探究適合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘要：伴隨著知識經(jīng)濟的興起，以及世界性的資源能源匱乏，環(huán)境破壞等問題的涌現(xiàn)，許多國家把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略確定下來。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國的文化產(chǎn)業(yè)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍相對滯后，產(chǎn)業(yè)秩序混亂，不能滿足人民日益增長的文化需要。為應(yīng)對國際文化產(chǎn)業(yè)競爭，我國必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)格局，充分利用文化資源，積極參與到國際文化產(chǎn)業(yè)競爭中。在此進(jìn)程中，財稅政策支持是必不可少的。

　　本文從財政政策和稅收政策兩個方面加以研究分析。借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)財稅政策經(jīng)驗，結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策實踐，提出適合我國文化產(chǎn)處發(fā)展的財稅政策建議。

　　本文共分為五個部分。

　　第一部分引言。介紹了本文的選題背景和研究意義、國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述，以及本文的基本內(nèi)容、研究方法、創(chuàng)新與不足等。

　　第二部分文化產(chǎn)業(yè)與財稅政策作用機理分析。該部分闡述了文化產(chǎn)業(yè)的屬性;分析了文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的作用機理。

　　第三部分我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行狀況。該部分分析了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的運行狀況，指出了運行中存在的主要問題。在財政方面，對文化產(chǎn)業(yè)投入不足，財政資金使用效率低下。

　　在稅收方面，缺乏完整、連貫的稅收體系，稅收政策缺乏針對性，稅收優(yōu)惠措施單一，文化企業(yè)稅負(fù)較重。

　　第四部分國外促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策及經(jīng)驗借鑒。首先，從財政、稅收兩方面，分別介紹了美國、韓國、日本三個國家的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策。然后，分析總結(jié)可供我國借鑒的基本經(jīng)驗：從法律高度、財稅政策角度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第五部分促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議。借鑒國際經(jīng)驗，針對我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的運行狀況，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議。在財政政策方面，要加大財政支出力度，提高資金使用效率，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。在稅收政策方面，要健全文化產(chǎn)業(yè)稅收體系，增強稅收政策的針對性，完善稅收優(yōu)惠政策，降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。財稅政策的綜合運用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　本文的創(chuàng)新之處在于：理論與實踐相結(jié)合，研究結(jié)論可靠，所提建議可行。

　　在分析財稅政策作用機理時，采用了理論分析的方法。在分析我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行狀況時，采用了實證分析的方法。在深入分析文化產(chǎn)業(yè)與財稅政策的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，提出了促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議，具有較強的針對性和實際應(yīng)用價值。

　　由于經(jīng)驗所限，本文本著重要性原則，對文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行中存在的主要問題及其解決辦法進(jìn)行研究。如何建立完整系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策體系，還有待于深入研究。

　　關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)，財政政策，稅收政策

　　1引言

　　1.1研究背景和意義

　　1.1.1研究背景

　　(1)國際背景

　　20世紀(jì)末以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，使得各個國家和地區(qū)更加緊密的聯(lián)系在一起，資本、投資活動沖破國界，逐漸在世界范圍內(nèi)展開。伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界各個國家和地區(qū)之間的文化交流也更加緊密。各民族、國家相互之間對文化的理解與認(rèn)同，客觀上促進(jìn)了世界各國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　伴隨著知識經(jīng)濟的興起，以及世界性的資源能源匱乏，環(huán)境破壞等問題的不斷涌現(xiàn)，許多國家把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略確定下來。世界范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著數(shù)字化、信息化的深刻變革。與此同時，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)壁壘不斷被打破，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際社會戰(zhàn)略競爭的新領(lǐng)域。跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的文化產(chǎn)業(yè)兼并不斷涌現(xiàn)，跨國文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的影響日益增強。這些國際文化組織影響著世界范圍內(nèi)的文化走向。世界各國為了維護(hù)國家文化的戰(zhàn)略利益，紛紛組建自己的國家文化體系，整合文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源，爭奪文化的主導(dǎo)權(quán)，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是在這種國際形勢下展開的。文化產(chǎn)業(yè)作為我國國家戰(zhàn)略是在改革開放的過程中提出的。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化步伐正在逐步加快，為了適應(yīng)全球化和文化產(chǎn)業(yè)競爭，我國必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)格局，充分利用文化資源，積極參與到國際文化產(chǎn)業(yè)競爭當(dāng)中。

　　為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，財稅政策支持是必不可少的。

　　(2)國內(nèi)背景

　　文化反映著一個民族的面貌，在穩(wěn)定安定團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著重要的作用。我國有著悠久的歷史文化，這些文化資源蘊藏著巨大的潛能，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。

　　文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量。新經(jīng)濟增長理論將經(jīng)濟增長的決定因素定義為技術(shù)和知識。1998年澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家DavidThrosby在一次經(jīng)濟會議上，將“文化資本”引入經(jīng)濟學(xué)范疇，文化資本逐漸為大眾所接受。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位越來越重要，已經(jīng)成為我國吸引資本投入的熱門行業(yè)之一。

　　從長遠(yuǎn)來看，文化產(chǎn)業(yè)能夠帶動我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。文化產(chǎn)業(yè)具有很強的正的“外溢性”,在吸引大量資金投入的同時，文化產(chǎn)業(yè)能夠帶動該領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)步。技術(shù)的進(jìn)步不僅給文化產(chǎn)業(yè)帶來了較高的附加值和投資回報，同時滲透到其他相關(guān)行業(yè)，帶動其他行業(yè)的有序發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)意義上的規(guī)模經(jīng)濟遞增。我國文化產(chǎn)業(yè)在拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面的影響是深遠(yuǎn)的，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的新的增長點。

　　1.1.2研究意義

　　新時期，政府越來越重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府采取了一系列頗有成效的舉措。但是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不充分。文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)秩序混亂，投入產(chǎn)出率低，經(jīng)濟效益不高，不能滿足我國人民日益增長的文化需要。鑒于此，科學(xué)合理地運用財稅政策手段，支持與激勵我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，就顯得十分必要。然而，長期以來，我國在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財稅政策支持比較缺乏。財政投入不足，財政資金利用效率低下，稅收政策不連貫等問題的存在，制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，研究文化產(chǎn)業(yè)及其財稅政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的實際應(yīng)用價值。

　　1.2研究文獻(xiàn)綜述

　　1.2.1國外研究文獻(xiàn)綜述

　　國外學(xué)者對文化產(chǎn)業(yè)財稅理論的研究，多數(shù)是從政府干預(yù)理論、公共產(chǎn)品理論等經(jīng)濟理論展幵的。

　　“政府干預(yù)”率先由凱恩斯提出。由于市場存在著無法克服的缺陷，凱恩斯主張國家運用各種宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策糾正市場運行缺陷。最早對公共產(chǎn)品進(jìn)行論述的是休謨。休謨在其著作《人性論》中指出，要克服公共產(chǎn)品提供過程中的“免費搭車”行為，就必須有政府參與。

　　國外文化產(chǎn)業(yè)財稅政策實踐的研究成果豐碩。美國經(jīng)濟學(xué)家Bird,Allan,Stevens認(rèn)為，美國作為全球頭號文化產(chǎn)業(yè)大國，堅持無為而治的文化政策，財政政策主要體現(xiàn)在非營利性文化藝術(shù)與文化事業(yè)方面，對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)一般不予干預(yù)，而是依據(jù)市場機制對文化資源的配置優(yōu)化，通過市場促其發(fā)展韓國學(xué)者允龍中和允泰合作探討了“文化產(chǎn)業(yè)的投資對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)度”,認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是韓國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。法國學(xué)者萊希立足本國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球市場中的盛譽，認(rèn)為政府應(yīng)給予文化藝術(shù)組織更多的稅收優(yōu)惠政策支持，以保護(hù)和維持本國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際優(yōu)勢地位。

　　1.2.2國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述

　　針對我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策現(xiàn)狀的研究，資料較多。周麗檢和蔡貓兩位學(xué)者(2012)認(rèn)為，我國用于文化產(chǎn)業(yè)的財政撥款不足，文化產(chǎn)業(yè)資金的低效率利用，嚴(yán)重妨礙著我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。蘭相潔(2012)從微觀角度分析了我國文化產(chǎn)業(yè)的財稅政策現(xiàn)狀，指出我國文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相對較重，增值稅在一定程度上存在對文化創(chuàng)意產(chǎn)品的重復(fù)征稅，稅收優(yōu)惠措施較單一，不能有效地推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。安體富和張新(2012)兩位學(xué)者詳細(xì)的分析了我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的財稅政策，認(rèn)為我國的文化產(chǎn)業(yè)政策不能有效地引導(dǎo)民間資本投入，文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方式單一、優(yōu)惠力度較弱，稅收政策在設(shè)計上缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性。

　　針對國外文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的學(xué)習(xí)與借鑒研究，國內(nèi)學(xué)者開展較晚。我國學(xué)者大多從本世紀(jì)初才開始研究國外的各種政策經(jīng)驗。申國軍(2010)介紹了主要文化強國促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策進(jìn)行了全面而深刻的分析，結(jié)合我國現(xiàn)狀，提出了政策建議。@許為民、曹峰旗(2008)將研究對象鎖定在韓國，針對韓國的具體國情，分析了相關(guān)政策是如何推動韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。通過比較分析，許為民和曹峰旗認(rèn)為，我國目前在文化領(lǐng)域所實施的政策還存在一定的缺陷，政府在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中仍大有可為氣吳江(2009)討論了美、英、法等國家在文化領(lǐng)域所實行的財政和稅收政策，重點分析了各國政策的特點和運作方式，并對其共性和差異進(jìn)行了橫向比較。吳江認(rèn)為，在對各國所執(zhí)行的政策進(jìn)行評價時，并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要政策適合本國實際情況，有助于推動本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是成功的財稅政策。

　　關(guān)于完善我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的研究成果頗豐。李現(xiàn)在《推進(jìn)文化體制改革相關(guān)稅收政策的思考》中認(rèn)為，當(dāng)前我國文化企業(yè)稅賦較重，且稅收政策缺少連續(xù)性，所以，財稅政策的重點應(yīng)該放在切實降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)以及建立文化領(lǐng)域稅收扶持體系長效機制方面上氣謝光美在《淺議我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策》中指出：我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策缺乏針對性，比較籠統(tǒng)，其優(yōu)惠內(nèi)容是普適性的，不利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的長期繁榮發(fā)展。謝光美提出，要提高稅收政策的針對性和覆蓋面通過研究，李秀金、吳學(xué)麗指出，人才是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的資源，要通過采取相應(yīng)的財稅政策激勵文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。

　　1.3研究內(nèi)容及方法

　　1.3.1研究內(nèi)容

　　本文主要內(nèi)容，包括以下方面：

　　首先，文化產(chǎn)業(yè)與財稅政策作用機理分析。其中，財政政策的作用機理，從外部性和公共產(chǎn)品屬性兩個方面展開分析;稅收政策的作用機理，主要從稅收效應(yīng)展幵分析。

　　其次，我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行狀況。分析了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的運行狀況，指出了運行中存在的主要問題。在財政方面，對文化產(chǎn)業(yè)投入不足，財政資金使用效率低下。在稅收方面，缺乏完整、連貫的稅收體系，稅收政策缺乏針對性，稅收優(yōu)惠措施單一，文化企業(yè)稅負(fù)較重。

　　再次，介紹美、韓、日三國的財稅政策實踐。首先，從財政、稅收兩方面，分別介紹了美國、韓國、日本三個國家的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策。然后，分析總結(jié)可供我國借鑒的基本經(jīng)驗：從法律高度、財稅政策角度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　最后，結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)財政、稅收政策現(xiàn)狀，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議。在財政政策方面，要加大財政支出力度，提高資金使用效率，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。在稅收政策方面，要健全文化產(chǎn)業(yè)稅收體系，增強稅收政策的針對性，完善稅收優(yōu)惠政策，降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。財稅政策的綜合運用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1.3.2研究方法

　　本文采用了實證分析、規(guī)范分析、比較分析的方法，從理論和實踐兩個方面展開分析。通過實證分析，闡明了財稅政策在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。

　　通過規(guī)范分析，闡明了政府應(yīng)該運用何種具體的財稅手段，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對文化產(chǎn)業(yè)財稅政策作用機理的分析，建立在文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論之上。

　　在分析我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行現(xiàn)狀時，采用了實證分析的方法。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和財稅政策運行狀況分析，是本文研究的實踐基礎(chǔ)。

　　通過比較分析方法，分析了美國、韓國、日本文化產(chǎn)業(yè)財稅政策，結(jié)合我國的實際情況，總結(jié)出可供我國借鑒的基本經(jīng)驗，有助于完善我國的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策。

　　1.4創(chuàng)新與不足

　　本文的創(chuàng)新之處在于：理論與實踐相結(jié)合，研究結(jié)論可靠，所提建議可行。

　　在分析財稅政策作用機理時，采用了理論分析的方法。在分析我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行狀況時，采用了實證分析的方法。在深入分析文化產(chǎn)業(yè)與財稅政策的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，提出了促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議：在財政政策方面，在加大財政支出力度、提高資金使用效率的同時，著力于文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境的優(yōu)化。在稅收政策方面，著力于文化產(chǎn)業(yè)稅收體系的構(gòu)建，加快增值稅改革步伐，降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。這些措施，具有較強的針對性和實際應(yīng)用價值。

　　由于經(jīng)驗所限，本文本著重要性原則，對文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行中存在的主要問題及其解決辦法進(jìn)行研究。至于如何建立完整系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策體系，還有待于深入研究。

　　2文化產(chǎn)業(yè)與財稅政策作用機理分析

　　2.1文化產(chǎn)業(yè)及其屬性

　　2.1.1文化產(chǎn)業(yè)的界定

　　文化產(chǎn)業(yè)，西方又稱文化工業(yè)。隨著科技、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)理論研究的不斷深入，人們對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不斷深化。文化產(chǎn)業(yè)是一個不斷豐富、變化發(fā)展中的概念，世界各國官方和國際組織對文化產(chǎn)業(yè)有著不同的界定。聯(lián)合國教科文組織將文化產(chǎn)業(yè)定義為“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)”.我國國家統(tǒng)計局將文化產(chǎn)業(yè)定義為“為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動”.我國文化部將文化產(chǎn)業(yè)定義為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營行業(yè)”.本文認(rèn)為，科學(xué)的界定文化產(chǎn)業(yè)需要從“文化”和“產(chǎn)業(yè)”兩個角度加以考慮。

　　《辭海》中關(guān)于文化的定義區(qū)分為廣義的文化和狹義的文化。“文化產(chǎn)業(yè)”中關(guān)于“文化”的界定更偏向于狹義文化的理解，文化產(chǎn)業(yè)提供的是滿足人們精神需求的產(chǎn)品和服務(wù)。不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品，文化產(chǎn)品具有認(rèn)識、教育、娛樂的功能，具有很強的意識形態(tài)性。

　　為了界定“文化產(chǎn)業(yè)”的“產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵，需要對“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化事業(yè)”的辯證關(guān)系加以解析。當(dāng)前，關(guān)于“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化事業(yè)”二者的關(guān)系并無確切的定論。傳統(tǒng)意義上，“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化事業(yè)”作為兩個相互對立的概念被學(xué)術(shù)界加以理解。正如前文所述，我國文化部關(guān)于“文化產(chǎn)業(yè)”的界定，最突出的特點是將其局限為“經(jīng)營性行業(yè)”.傳統(tǒng)情況下，“經(jīng)營性”作為“文化產(chǎn)業(yè)”一個最突出的特征將其與“文化事業(yè)”區(qū)別開來。然而，片面的把“文化產(chǎn)業(yè)”理解為僅包含“營利性的文化企業(yè)”顯然是有失偏頗的，產(chǎn)業(yè)化絕不僅僅等同于商品化、市場化、企業(yè)化。“產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需求而劃分的、從事產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營的各個部分”.“產(chǎn)業(yè)是同類企業(yè)、事業(yè)的總和”.產(chǎn)業(yè)化不同于市場化，市場化追求利潤最大化，而產(chǎn)業(yè)化追求效益最大化。效益最大化目標(biāo)包括：一是力圖實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化;二是實現(xiàn)社會效益最大化。有些產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如提供私人物品的產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo);相對應(yīng)的，提供公共物品的產(chǎn)業(yè)是以實現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo)的。可以說，只要文化部門符合產(chǎn)業(yè)的定義，不論該文化部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)最終是由政府財政購買還是由私人付費購買，它就是文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)分析可得出：文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是包含與被包含的關(guān)系。具體說來，文化事業(yè)從屬于文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的有機組成部分而存在。從文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，它不僅包括以政府行政部門為主的非營利性的文化事業(yè)，還包括以社會民間組織為主的非營利性文化組織以及以市場為主的文化企業(yè)組織。“文化產(chǎn)業(yè)”不僅僅是“營利性文化企業(yè)的集合”,它還包括追求社會效益最大化的“非營利性文化部門”,即文化事業(yè)氣綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)可以界定為：以提升精神生活為特征的，以文化產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新為手段的產(chǎn)業(yè)化價值運作的經(jīng)濟活動。

　　2.1.2文化產(chǎn)業(yè)的屬性

　　文化產(chǎn)業(yè)不同于其他一般的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟性和文化性雙重屬性。

　　在市場經(jīng)濟環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的屬性首先表現(xiàn)為其經(jīng)濟屬性。不論是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)或是文化產(chǎn)品的消費，都要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律。就生產(chǎn)而言，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供需要考慮投入與產(chǎn)出，考慮文化產(chǎn)品的價值增值，充分挖掘文化產(chǎn)品的價值增值，追求利潤最大化。就消費而言，人們只有通過購買行為，才能實現(xiàn)對文化產(chǎn)品的消費。在消費的過程中，消費者極力追求效用的最大化。

　　文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)部門最重要的特點在于其文化屬性。與向人們提供物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)不同，文化產(chǎn)業(yè)提供的是滿足人們精神需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　人們通過購買文化產(chǎn)品的物質(zhì)載體，目的是為了消費文化產(chǎn)品的精神內(nèi)涵。文化產(chǎn)品的效用大小，主要取決于人們對某種文化產(chǎn)品所內(nèi)含的精神內(nèi)容的滿足程度。文化產(chǎn)品的精神內(nèi)涵，有積極健康與腐朽落后之分，因此，文化產(chǎn)品的意識形態(tài)功能十分重要。相對于同一種文化產(chǎn)品而言，不同的消費者會有不同的評價和選擇，不同的文化產(chǎn)品也會給社會帶來不同的效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)具有一定的教育性。特定的文化產(chǎn)品反映著一個國家、社會的價值取向。文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠影響公民的思想、觀念、行為，影響一個社會的價值取向，從而影響社會的穩(wěn)定和正常運行。文化產(chǎn)業(yè)所蘊含的文化內(nèi)容具有民族性和地域性，同時具有關(guān)聯(lián)性和傳承性，文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有利于形成堅固的民族凝聚力。

　　當(dāng)社會倡導(dǎo)的是一種積極健康的文化時，這種文化會將個人、民族和國家的利益統(tǒng)一起來，從而喚起民眾共鳴，形成民族和國家的凝聚力。相反，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)反映的是封建、腐朽、落后的文化時，社會必然會處于混亂、動蕩的狀態(tài)，社會的發(fā)展也必將會受到阻礙。鑒于文化產(chǎn)業(yè)的文化屬性和引申的意識形態(tài)屬性，政府有必要對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的價值引導(dǎo)，從而樹立健康發(fā)展的社會思潮和民族精神。

　　2.2文化產(chǎn)業(yè)財稅政策作用機理分析

　　2.2.1財政政策作用機理分析

　　(1)文化產(chǎn)業(yè)的外部性

　　薩謬爾森和諾德豪斯的定義：“外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團(tuán)體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾?rdquo;.換言之，某經(jīng)濟主體的的行為結(jié)果，不但由自身承擔(dān)，同時還影響到其他經(jīng)濟主體。文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的外部性，具體表現(xiàn)在生產(chǎn)的外部性和消費的外部性兩個方面。從生產(chǎn)的角度看，文化產(chǎn)業(yè)與很多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。從消費角度看，人們在消費文化產(chǎn)品(服務(wù))時，喜聞樂見、質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)，能夠帶來某種美好的精神享受，可以陶冶情操，使人愉悅，這就是文化產(chǎn)品的正外部性。反之，為負(fù)外部性。正是由于文化產(chǎn)業(yè)的外部性，文化產(chǎn)品的供給存在著市場失靈。有效市場理論的假設(shè)之一是消費者的邊際收益全部反映在對某種商品的需求曲線上，邊際成本全部反映在某種商品的供給曲線上。當(dāng)以上的假設(shè)得不到滿足時，外部性就產(chǎn)生了，此時，社會收益和社會成本無法通過市場價格如實反映。就文化產(chǎn)業(yè)的外部性來說，當(dāng)一個購買者消費某一文化產(chǎn)品時，產(chǎn)品的提供者承擔(dān)相應(yīng)的成木，但是其他沒有參與到此次交易中的市場主體也得到了收益或者是承擔(dān)了成本。這時，市場價格機制失效，那么，也就不能通過市場機制來對交易主體的交易行為進(jìn)行有效的評判。正是由于文化產(chǎn)業(yè)外部性的存在，市場無法有效的調(diào)節(jié)其運行，此時，政府通過財政手段來彌補市場失靈就顯得尤為重要。

　　(2)文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性

　　文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，為政府通過財政手段干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)運行提供了理論依據(jù)。根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論和微觀經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類型。從效用是否可分、受益是否排他、消費是否有競爭性三個方面加以考慮，文化產(chǎn)品可以被區(qū)分為三類：私人性文化產(chǎn)品、純公共性文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共性公共產(chǎn)品氣私人性文化產(chǎn)品具有明顯的特征：私人性文化產(chǎn)品的效用可以分割;私人性文化產(chǎn)品在受益上存在排他性;私人性文化產(chǎn)品的消費存在競爭性。私人性文化產(chǎn)品一般以特定的物質(zhì)載體為其存在形式，以追求盈利和產(chǎn)業(yè)利潤最大化為目標(biāo)。如文藝演出、付費電視等。由于強競爭性和強排他性，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)法貝IJ,私人性文化產(chǎn)品的提供應(yīng)遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，此類文化產(chǎn)品應(yīng)通過市場供給。純公共性文化產(chǎn)品的效用不可分;同時，純公共性文化產(chǎn)品在受益上不存在排他性;純公共性文化產(chǎn)品在消費上不存在競爭性。如公共博物館、公共體育場館等。正是因為純公共產(chǎn)品的邊際成本為零，所以，通過價格機制對文化資源進(jìn)行分配在社會中不能產(chǎn)生合意的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出。文化產(chǎn)品的公共性越強，政府就越有可能直接供給文化產(chǎn)品，或是對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資助，或是通過規(guī)制控制文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配等方式進(jìn)行干預(yù)。準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品介于上述兩者之間。普洛格(VanDerPloeg,2006)認(rèn)為文化產(chǎn)品在一定程度上具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。如果非市場收益存在，“免費搭車”的情況將會出現(xiàn)，從而導(dǎo)致自由市場上文化產(chǎn)品的供應(yīng)不足。部分準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，例如圖書館、電影院等，政府補貼對其發(fā)展尤為重要。

　　2.2.2稅收政策作用機理分析

　　(1)稅收政策對文化產(chǎn)業(yè)的作用

　　為應(yīng)對激烈的國際文化產(chǎn)業(yè)競爭，必須大力發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化我國文化產(chǎn)業(yè)格局，充分利用我國的文化資源，發(fā)揮我國的悠久歷史文化優(yōu)勢。

　　稅收是政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，稅收在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著其他經(jīng)濟手段無法替代的作用。稅收具有調(diào)節(jié)資源配置的職能，稅收政策直接影響到市場主體的經(jīng)濟效率和利益分配，進(jìn)而影響市場主體的經(jīng)濟行為，從而引導(dǎo)著資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的分配。對于文化產(chǎn)業(yè)來說，稅收是貫徹落實國家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要保證。通過實施一系列的“傾斜性”稅收優(yōu)惠政策，更多的產(chǎn)業(yè)資本被吸引到文化產(chǎn)業(yè)來，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供雄厚的資金支持。資金的流入，吸引著其他的生產(chǎn)要素加入到文化產(chǎn)業(yè)中來，進(jìn)而有力的推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收有利于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過實施具體的稅種、稅目、稅率和稅收優(yōu)惠措施等，稅收調(diào)節(jié)著資源的配置與流向。一方面，政府通過稅收政策導(dǎo)向，表明鼓勵何種文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而調(diào)動文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資金的合理分商品之間的價格比例關(guān)系，但會減少納稅人的購買能力。文化產(chǎn)業(yè)稅收的收入效應(yīng)可以由下圖表示。假設(shè)納稅人收入固定，全部收入如用來購買食品和文化產(chǎn)品。由圖2-1可知，征稅之前的預(yù)算線為AD,此時無差異曲線與預(yù)算線相切于均衡點F點，是效用最大化時最佳組合點。當(dāng)政府征稅后，納稅人的購買能力下降。征稅之后的預(yù)算線為BC,此時，無差異曲線相切與預(yù)算線相切于均衡點E點，是效用最大化時最佳組合點。由于文化產(chǎn)品(服務(wù))相對價格仍維持原始水平，但征稅后，消費者的購買能力下降。征稅后，文化產(chǎn)品(服務(wù))的消費數(shù)量減少了。考慮文化產(chǎn)業(yè)稅收的收入效應(yīng)，政府可以通過對文化產(chǎn)業(yè)投資實行稅收優(yōu)惠政策。具體措施包括制定低稅率、稅收減免或抵免、所得稅優(yōu)惠等。【1】

　　稅收的替代效應(yīng)表現(xiàn)為由于征稅使文化產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)品(服務(wù))的相對價格發(fā)生變化。當(dāng)政府對某種文化產(chǎn)品征稅乃至征收重稅時，消費者會減少對此類產(chǎn)品的消費，轉(zhuǎn)向購買不征稅產(chǎn)品或是輕稅的產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)稅收的替代效應(yīng)可以由下圖表示。

　　假設(shè)征稅前消費者預(yù)算線是AD,此時無差異曲線與預(yù)算線相切于F點。在F點上對應(yīng)的文化產(chǎn)品1和文化產(chǎn)品2的消費組合效用最大。

　　現(xiàn)在對文化產(chǎn)品1征稅，對文化產(chǎn)品2不征稅。征稅后，引起相對價格變化，消費者會減少對文化產(chǎn)品1的購買，增加對文化產(chǎn)品2的消費。此時預(yù)算線旋轉(zhuǎn)至BD,與無差異曲線相切于均衡點E,此時替代效應(yīng)發(fā)生。政府可以通過實施差別性的稅收政策，合理平衡文化產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)的發(fā)展。對鼓勵發(fā)展的文化行業(yè)施行低稅率并配套以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策;相反，對限制發(fā)展的文化行業(yè)施行高稅率。【2】

　　3我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策運行狀況

　　3.1我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　與其他一些國家相比，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚。近些年來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。國內(nèi)生產(chǎn)總值中，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比重逐漸提升，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越大。然而，在認(rèn)可文化產(chǎn)業(yè)取得巨大成就的同時，也應(yīng)該認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。20世紀(jì)末，我國初步探索中國特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，在此時期，提出了文化立國戰(zhàn)略。然而，由于體制等歷史遺留問題的存在，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然滯后。以娛樂文化為例，美國、韓國等發(fā)達(dá)國家己經(jīng)走向成熟階段，而我國尚處發(fā)展初期。文化產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域都不容樂觀，與國外發(fā)達(dá)國家相比，差距較大。